手机入网许可证收费多少？我以前听说过一亿。

手机入网许可证成本不到一毛钱，政府以0.17元的高价购买。

2010 01 012 02:42《中国经营报》刊发0条评论。

手机进网许可厂商国有资产流失调查

成本不到一毛钱的牌照被政府以0.17元的高价购买。

陈晨

大家使用的正规渠道的手机和固定电话，都有一个蓝色或绿色的“入网许可”标志，与号码相对应。然而，小小的入网许可证背后，却隐藏着巨大的利润空间，导致了一起涉案金额上亿元的利益输送案。

利益丑闻发生在一家国企——方圆防伪科技集团(以下简称“中标防伪集团”)。其生产的每块进网许可标志生产成本仅为0.007元，约7%，但国家财政支付的采购成本为每块0.17元，销售毛利高达24.3倍。高利润率和手机的普及，为制作方创造了丰厚的利润。

但国家高价采购创造的巨额利润最终被转移。中标的打假集团通过与外商合作成立公司、转让业务等方式，让外商获得高达6877万元的分红。

2009年5月，北京市公安局朝阳分局以非法经营同类业务罪立案侦查，相关责任人王、被刑事拘留。中标打假小组的上级单位中国标准技术发展公司总经理宋晓明向《第一财经日报》证实。事后，朝阳分局委托审计机构对外方合资公司进行了司法审计，北京市朝阳区人民检察院也进行了相关调查。目前国家审计署也在进行调查。

1巨大的利润空间

在现行管理体制下，进网许可证标识是电信设备唯一的进网许可证标识，许可证的印制需要应用防伪技术，遵循安全可靠的原则。目前工信部采用的是单一客户的模式，协议规定由国家质检总局下属企业生产。然而，政府采购的高定价创造了高额利润。

记者查阅更早的合同文件发现，从1999到2000年底，政府采购价格为每个进网许可标志0.27元，后下调至目前的0.17元。

这一定价的依据来自于2003年财政部和国家发展改革委下发的两个文件，即《财政部国家计委关于批准收取基础电信业务经营许可证工本费的批复》(财综[2002]37号)和《关于基础电信业务经营许可证等证照收费标准及有关事项的通知》(财综[2003]477号)。

根据行政定价文件，当时的信息产业部邮电工业标准化研究所和中标防伪有限公司最终规定了以下分类收费标准:进网许可标志为0.17元；入网试用标志0.15元。

中国标准技术发展公司总经理宋晓明告诉记者，按照最终的生产协议，电信设备进网许可价格不到1美分，大概是7%左右。

这样从7%到0.17元，创造了24.3倍的高利润率。

根据《政府采购法》第三十九条规定，采用单一来源采购的，双方应当在保证采购项目质量的基础上，约定“合理的价格”。法律没有明确规定如何确定这种采购形式下的“合理价格”。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希向记者指出，电信设备进网许可证采购属于政府采购的一种特殊形式——指定生产。在这种形式下，定价不是招标定价，而是协议定价。所以不能说多少高多少低，只要双方同意就行。

2国企如何成为“壳”

根据相关法律规定，电信设备生产企业需要在其产品上粘贴进网许可标志，信息产业部负责该标志的购买和发放。

信息产业部指定，进网许可证的印制由国家质检总局下属的国有企业负责。财政上，信息产业部在发放许可证时，向生产企业收取许可证标志费，费用上缴财政部，由财政部通过政府采购渠道向国家质检总局所属国有企业购买。

国家质检总局有一个直属机构，中国标准化研究院，下设中国标准技术开发公司，中国标准技术开发公司下设中标标准技术研究所，中标标准技术研究所出资成立北京中标方圆防伪技术集团。

问题出在中标打假组。在1999信息产业部电信管理局与中标集团公司的合同以及2002年信息产业部电信管理局给邮电行业标准化研究所的委托书中，明确写明中标防伪集团是进网许可标志的独家承办人。

中国标准技术开发公司提供的资料显示，在时任总经理王和中标防伪集团副总经理的运作下，成立了一家名为“北京中标防伪技术有限公司”(以下简称“中标防伪公司”)的中外合资公司，承接了中标防伪集团的大部分业务。

中标防伪有限公司成立于1999，是中标防伪集团与德国阿斯蒂尔防伪技术公司(以下简称“阿斯蒂尔公司”)的合资企业，外方占股52%，中标防伪集团占股48%。2003年增资扩股，中标打假集团持股比例降至20%。

1999是转账的起始年份。这一年，王身兼数职:中国标准技术开发公司总经理、中标的标准技术研究所总经理、中标的防伪技术集团总经理，均为事业单位或国企；同时，王成为今年中标的防伪有限公司的法人代表和董事长。

从那以后，许多原本属于国有企业的商业合同被转让给了外国合资企业。这不仅包括信息产业部的“进网许可标志”项目，还包括中央电大、教育部考试中心、农业部渔政中心等一批项目。

宋晓明告诉记者，经过层层分包，一家名为“北京路童印刷有限公司”的日资企业目前正在制作入网许可证标志。但根据前述中标打假组与信息产业部电信管理局电信设备管理处签订的协议(1999)，“甲方作为进网许可标志的独家生产企业，应高度重视此项工作的严肃性，并严守‘标志’的技术秘密。”

3.转让利润286，543.8+0万元

北京陈开律师事务所出具的专项审查报告显示，1.999至2002年，中标防伪有限公司的业务收入全部基于中标防伪集团的合同，即后者将金额为871.2万元的业务无偿转让给前者。

中标防伪集团将所有客户无偿转让给非国有企业中标防伪有限公司，后者与客户签约，累计金额418万元。

根据沈东(北京)会计师事务所出具的专项审计报告，电信设备进网许可标志项目是最大的业务转让项目。1999至2007年，中标防伪有限公司共实现销售额312万元。

此外，中央广播电视大学收入3243万元，教育部考试中心收入2907万元。中标防伪公司累计销售额达418万元。

由于成本较低，公司从1999到2007年的总成本仅为7365438+万元，累计实现税前利润3.448亿元，毛利率82.65%。

仅电信设备进网许可标志项目，累计销售收入312万元，产品销售成本4232万元，毛利水平86.5%。

1999至2007年，中标防伪公司共向股东分红158万元，其中国有企业中标防伪集团分红60219万元，阿斯蒂尔公司分红6877万元。

北京陈开律师事务所在专项审查报告中指出，如果国有企业中标打假集团不将其客户和业务转让给非国有中标打假公司，或者不设立后者，则国有企业中标打假集团可实现利润281万元，扣除当期分红后，共给国家造成损失22078万元。

4外国投资者的奥秘

事实上，成立中标防伪公司的外商Astier公司的身份相当奇怪。

中标打假团法律顾问范告诉记者，阿斯蒂尔公司注册在英属维尔京群岛，是一人一元的离岸公司。中标防伪集团是中标防伪有限公司的股东之一。

阿斯蒂尔公司的代表是赵亮，他是合资中标防伪公司的副董事长兼总经理。

告诉记者，赵亮是土生土长的中国人，是王的老朋友。在王和合资的要求下，赵亮在德国注册成立了阿斯蒂尔公司宋晓明说，赵亮当时自称是国际反假联盟的成员，但后来证实这也是假的。

指出在中标防伪有限公司的实际运作中，王是该公司的董事长和法定代表人。虽然一开始赵亮是大股东，但王对公司的决策和管理说了算。

记者就赵亮的国籍、简历、在合资公司中的股份及分红情况致电赵亮聘请的北京天池律师事务所律师孙刚，但孙刚拒绝证实上述信息。