如何树立国家审计理念努力实现“五个转变”和“七个整合”

刘佳怡审计长在讲话中指出，要努力实现单点审计向多点审计、离散审计向连续审计、局部审计向整体审计、微观审计向宏观审计、局部审计向“全覆盖”审计的转变。因此，应打破狭隘的行业审计、项目审计和区域审计观，树立科学的国家审计观。围绕“五个转变”和“科学的国家审计观”，同学们进行了热烈的讨论。

第三组结束时，刘佳怡审计长在讲话中全面分析和阐述了审计的本质属性，根据审计工作发展的实际需要，提出要坚持科学的国家审计观，即“五个转变”和“七个结合”。科学的国家审计观体现了对审计发展规律的深刻认识和把握，对完善我国现代审计制度，实现服务“四个全面”战略布局的目标具有重要意义。它既是重要的指导思想，也是具体的实现路径。科学国家审计观是对科学审计观的进一步丰富，是对中国特色社会主义审计理论的进一步完善，是对中国审计风格和作风的进一步彰显，需要在审计实践中进一步学习、深刻理解和贯彻落实。

财政审计部主任郝认为，按照审计长讲话的要求，今后审计工作首先要围绕如何更好地为全面建设小康社会服务。通过审计监督，真正做到促发展、惠民生、防风险，切实服务科学发展，高度关注民生和社会和谐。

广东省审计厅厅长何表示，地方审计机关要学习审计长的讲话，尽快转变审计观念，紧跟审计厅的步伐。地方审计机关作为国家治理的基石和重要保障，当务之急是增强主动性，从账目中发现看不到的东西，而不是审计账目。

武汉特派办特约记者程光表示，刘佳怡审计长的讲话有很多新的思路和提法，其中提出了“五个转变”和“七个融合”的审计理念，拓展了今后工作的思路。

科技审计局局长韩大川表示，刘佳怡审计长在讲话中就如何规划和部署审计工作提出了“五个转变”的要求，对审计工作具有重要意义，特别是在规划工作中，从个别到全局，从微观到宏观，对调度局中央公共预算资金审计具有重要的指导意义。

湖北省审计厅厅长张永祥说，服务中心、着眼大局是每一个审计人员都应该坚持的工作原则，但在不同的阶段和时期，工作重点是不同的。审计工作不能止步于微观层面，要从宏观层面和微观层面入手，再从微观层面上升到宏观层面，这是一个交替的过程。

湖南省审计厅厅长唐说，审计长提出的科学国家审计观非常重要。在我国，改革的深化要求审计发挥“催化剂”的作用；全面从严治党要求审计在作风建设和反腐败斗争中发挥“利剑”作用；全面依法治国，需要通过审计发现制度障碍和制度缺陷，为国家顶层设计和完善体制机制提供决策参考。

提高审计队伍能力水平，推动审计工作取得新突破。

刘佳怡审计长在讲话中强调，要全面提高审计能力和水平，不断在队伍建设、理念思路、组织方式、技术方法、法治建设、理论研究等方面取得新突破。

第二组讨论，通过学习，我们进一步加深了认识，理清了思路，明确了方向。大家表示，要更好地服务于“四个全面”战略布局，必须从加强审计自身建设入手，做到有思想、有创新，不断提高审计能力和水平。

针对如何进一步增强审计干部的党员意识，政府党委常务副书记彭华章认为，政府党委应充分发挥党组织的作用，关心干部职工。建议机关党委每年组织一次测评，党支部书记向机关党委汇报，教育引导全体党员干部相信党，不断增强党员意识。

针对审计工作全覆盖，企业审计部主任魏强表示，企业审计要紧紧围绕党和国家中心工作，努力实现有重点、有深度、有步骤的审计“全覆盖”。特别是要结合点、线、面，通过对一个点的具体审计来看一个行业在国民经济中的问题和风险，通过分析其对国民经济发展的影响来判断国家宏观政策的效果。

在团队建设方面，兰州特派办特约记者胡大华建议，要加强各单位“一把手”包括全体团队成员在数据分析方面的能力。在目前的审计工作中，数据有不断集中的趋势，未来可能会分级授权管理权限。数据分析不仅是一线审计人员的事，也是总监和单位领导的事。领导干部不懂，就没有多大的指挥权威。

针对组织模式的创新，济南特派办特约记者孙成宇建议，完善与组织模式相匹配的考核方式。他说，组织模式的创新需要考核方式的匹配，否则会影响审计人员的积极性。去年济南特派办制定了考核办法，打破了科室界限，取得了很好的效果，保证了审计队伍在新的组织模式下的战斗力。

关于审计信息化建设，审计署计算中心副主任杨介绍说，审计长在讲话中提到了今后一个时期审计信息化建设的目标:积极运用大数据技术，建设全国审计数据系统和数字化审计平台，加大数据分析力度，提高运用信息技术检查问题、评估判断和宏观分析的能力，形成独具特色的全国审计信息云；完善全国统一的审计信息系统，实现数据的智能化管理。国家审计信息云是大数据。全国统一的审计信息系统将为审计工作的现代化奠定坚实的基础。

法规司副司长纪怀银建议，审计人员在谈法制建设时，不能机械地理解法律。审计人员在依法审计时，要正确理解相关法律规定，关键是要把“四个全面”理解为一个有机整体，而不是片面和局部。

上下联动实现全国审计工作“一面旗帜”

刘佳怡审计长在讲话中强调，要加强上级审计机关对下级审计机关的领导，采取灵活多样的审计方式，努力实现多学科有机融合、多层次优势互补、多部门高效协作，实现全国“一面旗帜”，切实增强审计监督的整体性、全局性、宏观性。结合本单位工作实际，代表们建议审计署进一步加强对全国审计工作的统筹安排，坚持上下联动，特别是加强对地方审计工作的指导，推动地方审计工作再上新台阶。

总结时，第一组和第五组都表示，这次学习让大家进一步明确了自己的职责。“四个全面”战略布局对审计工作提出了更高要求，责任重大，使命光荣。全国各级审计机关要围绕“四个全面”深化审计工作，认真履行职责，为推进国家治理体系和治理能力现代化，充分发挥国家审计在国家治理中的基石和重要保障作用做出应有贡献。

北京市审计局局长吴素芳指出，审计开展至今已近一年。虽然有一些了解，但是了解还是比较碎片化，整体上还有待提高。她建议部门相关部门编制一份自上而下的具有指导性、规范性、操作性的指南，总结阶段性成果，指导今后的工作。

上海市审计局局长田春华表示，上海市局非常重视对审计局工作思路、精神、任务、重点的理解和把握，但仍有一些地方不是很深刻。建议审计局因地制宜，对地方审计机关政策落实情况进行更深入的跟踪审计指导，帮助地方政府解放思想，实事求是，提出更符合自身实际的发展目标、路径和措施。

江西省审计厅厅长王殿军认为，整合审计资源，上下联动，必须围绕审计工作的重点。同时，建议审计署研究完善审计双重管理体制，为加强地方审计机关管理提供体制机制保障；上级审计机关要加强审计计划的统筹规划，完善重大事项报告制度，形成审计署和地方审计机关审计结果的完整结果，以此带动全国审计工作全局，努力实现全国审计“一盘棋”。

文化体育审计局局长余卫平表示，目前政策跟踪审计项目的报告期较短，审计工作因被审计单位的反馈和审计底稿的整理、审核时间而仓促。建议部门相关部门提前部署各阶段相关工作，提前明确下一阶段审计重点。

工业审计局局长丁说，审计长的报告谈到了审计信息化的五个观点。按照这个要求，如果把20个调度室得到的数据全部集中起来进行关联分析，这是一笔宝贵的资源。建议调度局整体成立数据分析小组，每个局一人，通过业务部门的统筹，对部门数据进行整理、挖掘和分析。