济源市国土局

杨国明党组副书记、调研员

党组副书记、纪检组组长李先玲(女)

郭同德党组成员、副主任

贾长廷党组成员、副主任

邱建平党组成员、副主任

杨学忠简介:出生于7月，1953，河南内乡人，蒙古族，中共党员，大专学历。1972 10参加工作，1980 10加入中国* *。历任济源市物资局机电公司经理，济源市新庄乡党委副书记、乡长，李思乡党委书记，济源市园林办主任、九里沟园林管理局局长，济源市园林管理委员会党委书记、主任；2001年8月至今，任济源市国土资源局局长、党组书记。

机构成立于2010，下设办公室、地籍管理科(测绘科)、规划控制科、土地利用科、耕地保护用地审批科、执法监察科、财务科、人事政工科、矿产开发与储量科、地质环境科等科室；科级行政编制22名，中层领导职数10名，根据《济源市人民政府办公室关于印发济源市国土资源局内设机构和人员编制规定的通知》(济国土资发[2010]40号)印发。下设六个二级机构，即国土资源执法监察大队、征地办公室、土地测绘服务站、土地整理中心、土地收购储备中心和吴王世界地质公园管理处。五个国土资源分局，即城区分局、五龙口分局、荆轲分局、柘城分局和吴王分局。全系统干部职工286人，其中党员123人，大专以上学历211人，土地估价师5人，工程师6人，经济师23人。52岁以上人员不再担任部门领导职务，14名同志轮岗交流，9名同志充实到部门中层岗位；分局、直属单位有17名同志充实到队或交流，10名同志充实到基层、中层岗位。

国土资源济源市土地总面积为189875438+0.18公顷，其中农用地148666.19公顷，建设用地25110.89公顷，其中农用地471665438建设用地中，居民和独立工矿用地18013.64公顷，交通用地4541.28公顷，水利设施用地6234.94公顷。未利用土地中，未利用土地7027.27公顷，其他土地9066.43公顷。济源土地资源的特点是:一是山地和平原多，山地和丘陵面积约占土地总面积的78%；二是土地自然环境条件差，水土流失严重；三是林地面积较大，约占土地总面积的47%；四是未利用土地和耕地后备资源少。全市未利用土地占总土地面积的8.48%。然而，大部分未利用土地分布在山区和丘陵地区。受自然条件限制，耕地后备资源十分匮乏。

矿产资源济源市已发现各类矿产37种，查明矿产地113处，其中上表17处。上述矿床中，有6处为煤炭矿床，资源储量为2053.38+0万吨；铁矿2处，资源储量659.2万吨；铝土矿床1座，资源储量747.2万吨；硫铁矿1处，资源储量446.5万吨；伴生黄铁矿1，资源储量31万吨；共伴生钴矿1座，钴金属资源储量643吨(是河南省唯一提交钴基础储量的资源地)；含钾岩石有1，其他矿物如石灰岩、白云岩只有少数上述储量。优势矿产主要有煤、建筑石材、铝矾土、玻璃硅质原料、白云石和地热水。矿产资源的特点是储量小，贫矿多，优势矿少。矿产资源总体分布以丰门口断裂为特征，南部和太行山以南广大冲积平原为外生沉积矿产，西部和北部为内生矿产。

耕地保护严格落实耕地保护目标责任制，与镇街签订耕地保护目标责任书，明确责任，量化标准，切实提高保护耕地的责任意识，加快基本农田保护示范区建设，建立健全全市基本农田保护台账和图件，建立健全耕地保护各项制度和图件，基本农田保护落实到农户和地块。抓住第二次土地调查和新一轮规划修编的有利时机，摸清了全市可开发、可整理、可用于占补平衡的耕地后备资源，建立了第二次调整新增耕地统计台帐。认真落实占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地整理复垦开发项目挂钩制度，全面加强耕地后备数据库、耕地占补平衡项目数据库和补充耕地后备数据库建设。2010年共实施平衡项目22个，总投资1892万元，总规模2848.8亩，新增耕地2501.55亩。确保了全市耕地保护面积和基本农田保护面积稳定在62.25万亩和59.25万亩，实现了耕地总量动态平衡10年。

乡镇一级土地利用总体规划修编，做好了乡镇一级土地利用总体规划的编制工作，克服了体制上的制约，得到了省政府的授权。2010年5月28日，济源市政府批复了《济源市镇级土地利用总体规划(2006-2020)》，这是济源未来的650。“十二五”期间，全市新增城乡建设用地规模将达到2万亩。

年度用地计划指标为2010，河南省国土资源厅下达的济源市年度用地计划指标为1995亩。同时，因该局被评为2009年完成目标优秀单位，省国土资源厅授予该市土地规划指标1万亩。在此基础上，经该局积极努力，省国土资源厅在划拨指标基础上增加建设用地指标1.08万亩。因此，2010年济源市年度用地计划指标共计4795亩。

2010年建设用地预审，完成35kV袁绍变电站、110KV继承式变电站、110KV工业变电站、110KV高新变电站、孟州产业集聚区铁路(济源段)、小小变电站。出具51市政项目用地意见。切实做好省市重点项目联合审批工作，完成审批事项72项，参加工业建设项目用地联审56项。

建设用地审批管理2010济源市上报省政府批准用地8批，总面积3114.72亩；单项选择项目5个，总面积1000.554亩；两批区位调整用地上报省政府审批，总面积854.643亩；上报市政府审批村镇集体建设用地14批，总面积998.2485亩。审批李林、五龙口镇45户村民宅基地，用地面积6000平方米。没有一起因宅基地问题引发的上访案件。

以政府名义发布《济源市人民政府关于印发济源市城乡建设用地增减挂钩暂行办法的通知》(郑绩[2010]36号)，申报两批城乡建设用地增减挂钩项目。其中，两批挂钩项目老拆迁区3157.695亩土地已全部复耕，新增耕地近3200亩；两批挂钩项目主要用于工业、教育用地、基础设施、新农村、标准化厂房建设，规划规模2812.164亩，特别针对太行路小学、杜畿路小学、济源三中。

国有土地供应2010年，共出让国有建设用地35宗，2084.118亩，其中划拨8宗，916.0035亩，出让27宗，1030.0785亩，成交总价近5亿元。

土地收购储备土地收购储备融资654.38+0.2亿元，收购储备土地3724亩(新增建设用地65.438+0.620亩)，出让处置92.291亩，成交价3.86亿元，净收入2654.38+0.2亿元(含“城中村”改造出让收入返还省国土厅和

节约集约用地盘活存量土地28宗，占地1602.534亩，新增标准化厂房面积40万平方米；服务于扶南、北街、东马蓬、马庄等五个“城中村”改造项目，“城中村”改造面积357.8+0035亩。

2010，土地二级市场管理办理土地用途变更4宗，面积109.3935亩，成交价3743.5万元；补办6宗，面积852555亩，成交价938.58万元；集体建设用地流转21宗，流转面积114.8445亩，流转金额3585574元；土地使用权出让手续33项，出让面积1，21，752.75亩，出让金额1.05亿元；土地使用权抵押142笔，抵押面积2609.0895亩，抵押贷款金额218万元。

土地市场动态监测与监管:对于每宗已供应交易的土地，其基本信息将在土地市场监管系统的“交易公示”模块中进行公示。7天后，出让合同或划拨决定的数据将上传至“供地结果”模块，并根据具体宗地的开发利用情况，在“开发利用”模块中不断更新数据，以便及时监督审批后的土地开发利用情况，具体分析，区别对待，分别处理。目前共上传转让合同27份、转让决定8份、转让公告14份、交易公告35份；发现并及时处理不合规地块15宗。

开展房地产用地专项整治，对2006年以前未竣工的房地产用地和2007年至2009年2月31日未开工的房地产用地进行了全面清理，共清理住宅用地71宗，面积2773.3605亩。其中未按期完成1宗，面积87.4695亩，企业违法行为已按相关要求查处到位。

根据第二次全国土地调查的安排，完成了第二次土地调查(农村部分)，对农村土地调查成果进行了修订，整合完善了市级调查数据库。完成城镇地籍更新调查数据库建设，目前正在根据省厅意见进行修改完善；完成了第二次土地调查基本农田调查图件，并按相关要求协调组织了全市基本农田划定、土地利用现状和规划数据的审查，上报了基本农田调查图件成果，开展了后备耕地和储备耕地调查；完成了国家“一张图”工程建设实地调查；完成了标注调查信息外业调查底图、修改完善监测点位记录、填写农村土地调查起止时间统计表等任务，并按要求将调查结果及时上报省办。

地籍管理2010，完成国有土地登记发证204宗；国有土地使用权初始登记64项，变更140项；集体建设用地使用权登记发证73件；142国有土地使用权抵押登记案件；受理各类纠纷15件，已调解7件。其中，集体土地权属纠纷3件，已调解解决纠纷1件；国有土地使用权权属纠纷12件，已调解解决纠纷6件；受理各类土地登记公众查询238件。全市国有土地初始登记率达90%以上，集体土地建设用地使用权登记发证率达85%以上，城镇住房用地分割登记发证率达95%，集体土地所有权登记发证率达96%。

土地开发整理和土地综合整治实施土地开发整理项目46个，复垦面积2万亩，计划投资6035万元。其中，市政项目11，面积8790亩；镇级项目35个，开发面积11210亩，整理面积5155亩。梨林镇大徐等12村9700亩、吴王镇马庄等12村近18亩土地整理项目已完成，梨林镇南关庄等近219村土地综合整治项目已完成总投资的80%，累计完成投资4000多万元。通过“水、电、路、林、渠”的综合治理，实现了社会效益、经济效益和生态效益的协调统一。市土地整理中心被国土资源部授予“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号。

耕地后备资源调查对11镇200多个村进行了耕地后备资源调查，发现全市尚有4500多亩耕地后备资源。

被严控关闭的粘土砖窑厂又复活了。通过对全市30家新型墙体材料企业实地检查，无粘土坯烘干区，无制坯轮窑，无粘土砖厂。

征地补偿将全面落实被征地区域综合地价修正成果，严格执行征地“两公布一登记”制度。征地方案未征求被征地农民意见、补偿安置不符合法律规定、未妥善解决被征地农民长远生计的，不予报批用地手续。截至2010，已补偿近3亿元，有效维护了被征地农民的合法权益。

矿业权管理2010 10 10月25日，济源市加强铝土矿开发秩序管理整顿现场会在夏夜镇召开，重点解决非煤矿山特别是铝土矿开采安全隐患。副市长田志华出席会议。

全面规范矿业权审批程序，新设立矿业权全部实行“招拍挂”。全年登记发证采矿3家，其中变更登记1家，延续登记2家，矿业权价款3.5万元。认真做好矿业权年检工作。今年应审矿山企业97家，实审97家，复审率100%；现场检查矿井30处，检查率31%。合格矿井94个，合格率97%。

探矿权储量动态管理在全市范围内开展了探矿权年检。25个勘查项目全部获证，地质勘查获证率100%，勘查项目年度合格率100%。将省级发证的35家矿山企业2009年储量检查报告报省级办事处审核；市级发证矿山企业储量初审工作已经完成，监测率达到100%。对孟州市产业集聚区铁路专用线工程等8个建设项目覆盖的矿产资源进行了初审，并出具了初审意见。备案了《河南省济源市荆轲镇水库建筑石料石灰岩矿区资源储量报告》等6份储量报告和评价意见。

矿产资源整合2010，精心组织建筑石材和水泥用石灰石的资源整合。参与资源整合的22家非煤矿山全部签订了整合协议。济源市非煤矿山数量由67座整合为51座，其他不适宜整合的独立矿井进行了提升，待规模化生产期满后关闭。积极配合煤炭企业兼并重组。济源市年产15万吨以上的14家煤炭企业签订了整合协议。

地质灾害防治所在2009年摸底调查的基础上，会同有关部门，再次对济源市地质灾害危险点进行了调查，重新确定了该市2065，438+00汛期地质灾害高风险区65，438+03个、中风险区65，438+00个，制定了2065，438+00年防灾预案，并举行全市地质调查。各镇及相关责任单位向市政府提交了2010地质灾害防治承诺书，建立了市、镇、村三级地质灾害联络员制度，完善了地质灾害监测预报预警体系。积极与市气象局协商，在降雨量达到中雨以上时，联合在市电视台发布地质灾害等级预报，并在121气象预报邮箱设立地质灾害防治知识语言邮箱，通过政务办公平台向全市发送地质灾害防治短信。2010年，国土资源管理干部和组勘员共培训地质灾害知识600余人次，向地质灾害隐患点居民和单位发放《防灾工作明白卡》和《防灾避险明白卡》近6000份，设置警示牌和警示牌388个，组建地质灾害防治救援队13支，发布雷电。实现了汛期地质灾害防治“无重大地质灾害、无人员伤亡”的目标，通过了省厅地质灾害群测群防十县建设评审验收，达到应创建数的100%。

矿山地质环境保护2010年，认真落实地质环境恢复治理保证金制度，矿山企业交存保证金78612000元，编制矿山地质环境保护治理恢复方案9份。

执法监察创新监察机制，落实国土资源执法监察联席责任机制，实行违法案件联合通报制度、联席会议制度、联合查处制度和案件移送制度。2010共立案33件，向检察院分院报告5件，向中级法院申请执行5件，向公安机关移送1件。结合人大、政协提案办理工作，组织公安、林业等矿管委相关部门学习考察山西省长治市、太原市、临汾市打击非法采矿先进经验，为济源市进一步加强打击非法采矿工作提供了有力保障。对全市各非法采矿点共进行了200余次检查和6次集中打击。炸毁25个非法采矿窝点，封锁50多个。没收或销毁非法采矿工具500余件，电线近1000米。4名非法采矿者被拘留，2人进入逮捕程序，有效震慑了非法采矿行为。

信访工作建立了信访问题分析、调查、协调和“分级”机制，把各类矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。2010受理信访案件92件，办结率98%。

国土卫星电影执法检查成立市卫星电影执法检查领导小组，研究出台实施方案。同时出台《济源市违反土地管理规定警示约谈办法(试行)》，对违法违规用地占新增建设用地和耕地10%以上的镇街启动警示约谈机制。与2009年相比，本次卫片执法检查违法用地指标明显下降，图斑数量减少171，宗地数量减少176，面积减少2672.4亩，特别是违法用地数量由2009年的41减少到2010年的7个。面积由711.1亩减少到123.9亩，违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总量的比例由13.80%下降到5.27%，在全省18个市中排名第八。

吴王世界地质公园管理和中期评估检查20101011、市政府召开吴王-黛眉山世界地质公园管理与发展研讨会。出席本次研讨会的专家有中国地质科学院研究员、世界地质公园评委教授，原国务院参事、中国工程测量大师王，中国地质学会副会长陈安泽研究员，省内相关地质专家学者近50人。6月4日，吴王-黛眉山世界地质公园与巴西阿拉里皮地质公园友好公园签约仪式在阿拉里皮地质公园举行。2004年7月14日至2007年7月17日，联合国教科文组织的Guy Martini博士、Abraham Cuomo教授、Mazlin Moctar和Nuzanni Azman等四位专家，在国土资源部、省国土资源厅以及新安县、济源市、洛阳市相关领导的陪同下，对吴王-黛眉山世界地质公园进行了为期四年的中期评估考察。65438年10月3日，在希腊莱斯沃斯岛米特里尼举行的国际欧洲地质公园网络大会上，世界地质公园网络局对吴王山-黛眉山世界地质公园做出了重新评估结果和建议。专家认为，自2006年吴王山-黛眉山世界地质公园成为联合国教科文组织世界地质公园网络成员以来，它开展了许多活动，以加强对地质遗迹的保护，并建造(或正在建造)了许多观光设施，为当地经济带来了增长。地质公园已成为展示重要地质遗迹和美丽景观的典范，并顺利通过中期评估和检查。6月65438+10月65438+7月，由吴王山地世界地质公园管理处申报的济源天坛峰构造景观荣获河南省首届“十大美丽地质景观”称号。

测绘管理服务2065438+2000年2月6日，济源市举行数字济源地理空间框架建设示范合作协议签约仪式暨专家讲座。河南省测绘局局长贾志伟，中国测绘科学研究院博士李成明，济源市人民政府市长赵素萍，市人大常委会副主任郝，CPPCC副主席田志华，市直相关部门、镇街负责人出席签约仪式。9月10日，济源D级GPS三维大地控制网顺利通过河南省测绘产品质量监督站验收。济源D级GPS三维大地控制网项目完成了100 D级GPS控制点的埋设工作，为济源地区建立了高精度的测量基准，提供了高精度的地心坐标，确定了济源准确可靠的WGS-84坐标系、2000国家大地坐标系、1980 Xi安坐标系、1954北京坐标系之间的坐标转换参数。为大地水准面的精化奠定了坚实的基础，建立了全市统一的测绘基准，标志着济源市基础测绘工作迈上了新的台阶。其中，2000国家大地坐标系的应用在我国“数字城市”建设中尚属首次。2010完成勘测定界206宗，面积865226平方米；完成地籍调查170，面积4848825.52平方米；变更分案56件，面积642350平方米；家属楼分42宗，面积91733.65平方米。

吴王名山测高2010年7月28日，河南省测绘局、省地图院、济源市国土资源局相关领导共同在济源市吴王主峰天坛山山顶为吴王山海拔立碑，标志着济源市吴王名山测高工作圆满结束。1多年后，2008年4月8日开始对吴王最高峰进行高度测量。经国务院批准，公布济源市吴王主峰天坛山海拔1711.3米，吴王主峰为国家公布的五岳之外的59座名山之一。

2010年度行政审批与企业服务活动共接待前来咨询的用户4500余人，受理各类举报687件，举报办结率98%。在全市开展的企业服务年活动中，局班子成员带领相关部门深入该局分包的5家企业40余次进行调研，收集整理意见15条，现场解决问题5个；对企业服务年领导小组办公室交办的8家企业反映的12问题进行了处理。

2010，信息化建设新增各类政府信息600余条。其中，“咨询平台”回答了网友20多个问题，被国土资源部定为“全国土地利用规划管理信息系统建设试点单位”。

宏观调控与综合统计2010进一步明确各部门统计任务，建立统计人员定岗责任制、统计数据责任制、统计数据月报制、统一数据制、市场监测制等统计制度，及时准确完成国土资源宏观调控月报和全年国土资源综合统计报表。

省级文明单位创建2010年8月10日，由市宣传部副部长张伟、文明办主任组成的检查组对2009年下半年至2010年上半年创建省级文明单位工作进行了回顾。

2010年4月23日，济源市国土资源局、市检察院召开联席会议，共同研究制定预防职务犯罪新对策措施，结合国土资源系统新形势、新特点、工作特点，建立查办和预防职务犯罪联席会议机制。6月24日，165438+组织中层以上干部到漯河市国土资源局参观学习。认真学习了漯河市国土局“三早三卡”预警机制、廉政风险防控机制、廉政文化进社区等先进经验，各部门、下属单位分别与对口单位对接，全面研究了漯河局风险点排查和防控工作。

(孙露)