安徽农商行系统13高管因靠线吃饭输送利益被查处并严惩。

图为安徽省纪委监委专案组工作人员在省农商行系统一起案件移送审理前，讨论完善审查调查报告。许·

近日，安徽省铜陵市义安区人民法院远程开庭审理蚌埠农村商业银行原党委书记、董事长张涉嫌受贿、贪污、非国家工作人员非法发放贷款一案。目前，安徽农商行系统11高管已移送检察机关，另有2名高管正在接受调查。

与其他商业银行不同，农村商业银行定位于“三农”，是农村地区金融服务的主要提供者，为农民和涉农企业提供普惠金融服务，以解决这些主体资金不足的困境。

安徽农商行以“支农扶小、服务地方经济”为宗旨，存贷款规模等10多项主要业务指标连续多年位居全省银行业第一。那么，为什么近年来农村商业银行腐败案件频发？背后有什么问题？

涉案金额巨大，作案手段隐蔽复杂，“抱团腐败”特征突出。

去年4月2日，安徽省纪委监委发布消息，省农村信用合作联社(以下简称省联社)原党委书记、理事长陈鹏被调查。之后的半年多时间里，省联社原党组成员、副主任孙斌，阜阳审计中心原党组成员、副主任王霞，蚌埠、丰台、安庆等地农商行高管被查。

同年2月21日，陈鹏涉嫌受贿一案开庭审理。他被控多次直接或伙同他人收受财物7800余万元，其中收受某保险公司总经理6000余万元，成为近年来该省查处的省管干部涉嫌受贿金额最高的案件。

“这些案件的一大特点就是涉案金额特别巨大。”省纪委监委办案人员钱硕告诉记者，根据已查明的情况，被查处的13名高管中，有7人涉嫌贪污金额达15万余元，其他被查处的高管也达数百万元。

“我们在对孙斌采取留置措施时，得知他当天上午刚刚在赌场‘打’完50多个小时。”钱硕介绍，调查发现，孙斌喜欢赌博，经常输赢几十万，还爱打高尔夫，足迹遍布全国。

金融领域的专业性和复杂性为一些腐败分子以权谋私提供了心理安全屏障。钱硕介绍，在省农商行系统的腐败案中，部分被查主体上下合谋共同犯罪，将业务链变成了“腐败链”，“集团腐败”的利益全部被分享。作案手段隐蔽复杂，事先精心策划，反侦查能力强，具有高智商犯罪的特点。

调查发现，2015年至2017年，时任阜阳颍东农村商业银行董事长的王霞伙同多名下属，在颍东银行增资扩股时，分三次向颍东银行借款65438+亿元，后又转而购买颍东银行股权。其中只有一人涉嫌非法获利数千万元。

党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不到位。

随着案件的深入调查，省农商银行系统党建责任制不落实、全面从严治党不力、体制机制不完善、监管不力等问题也随之暴露出来。

在一些单位，主管领导和管理人员不负责尽职调查、相关性审查和风险评估，甚至向他人暗示“这是董事长介绍的”，以至于同一项业务在很多关键环节存在违规行为。

“省农商银行系统普遍抓党建抓得不紧。一些高管片面强调经济属性，忽视政治属性。他们认为农村商业银行由民间资本控股，股东说了算，甚至以公司法为由排除党的领导。”省纪委办案人员徐光华分析道。

据了解，安徽省绝大多数农村商业银行由民间资本控股。一些民间资本入股出于“要钱要权”的动机，谋求高额分红和巨额贷款，甚至隐形持股或形成一致行动人谋求控制权。少数农商行高管还与大股东内外勾结，造成潜在风险。

在苏担任桐城农商行行长期间，一个大股东支持苏高薪养廉，盲目扩张，而苏则为他获取大额信贷资金大开方便之门。

据介绍，在对农村商业银行的监管中，监管缺失、压力传导不到位等问题较为突出。银保监管部门虽然有监管权，但不是主管部门。市县党委政府没有具体的管理职能，国有资本在农村商业银行股本中的比例明显偏低。一些农村商业银行甚至没有国有资本。省联社虽然行使行业管理的职责，但管理手段有限。所有农村商业银行都是独立法人，拥有总行的权力。大额贷款、大额投资不需要报省联社审批，甚至不需要上报。

“看不到，看不到，看不到，管不了。”省联社纪检监察组副组长李明和认为，省联社对83家农商行的扁平化管理时间过长，一定程度上也造成了监管不力、压力传导不到位等问题。

查病灶促整改，强化制度监管和内部治理。

查处陈鹏等腐败案件后，省联社党委及时开展“党建融合发展年”和“强基整风守纪年”两项专项活动，着力解决党建和业务“两张皮”、管党治党“松软”问题。

省纪委监委在处理省级农村商业银行系统腐败案件时，要同步统筹案件查办和金融风险处置，加强系统监督和内部治理。省纪委监委专案组直接查办省联社高管案件，牵头督办县域农商行高管案件，分配管辖和异地查办，统一指挥调度，防范系统风险。

针对案件暴露出的问题，省联社党委逐一整改。一方面，督促相关农商行重点整改大股东不当关联交易，规范股权管理和股东贷款。另一方面，针对“三重一大”、信贷投放、财务管理等重点领域，制定48条负面清单，及时修订员工招聘、交流轮岗等重点制度，加强对权力的制约和监督，压缩权力寻租空间。

省联社党委也从选人用人氛围入手，进行专项整治。去年共调整农商行一把手25人，提拔纪委书记16人异地任职。农商行1董事长、1行长因责任心不强、群众意见强烈被免职。

随着各项整改工作的推进，省农商行系统主要发展指标得到优化，服务实体能力显著增强。据统计，去年底，全系统发放的涉农贷款和小微贷款分别比年初增加500亿元和700亿元，其中扶贫贷款总量占全省的85%以上，进一步回归支农和服务实体的本源。

“查处腐败案件不仅没有影响全省农村商业银行的发展，而且让全系统干部员工看到了高压惩治腐败、从严管理干部的坚定决心，提振了干事创业信心，激发了推动改革发展的正能量。”安徽同乡会党委书记、主席钟源说。