三省四市结对。东北和东部同行如何牵手？
综合考虑资源禀赋、产业基础、合作状况等因素。
去年底，国务院《关于深入实施新一轮东北振兴战略加快东北地区经济回稳的意见》提出，组织东北三省与东三省、东北四市与东四市建立对口合作机制。目前，相关省市已基本完成对口合作实施方案的编制，下一步将进入各自的审批阶段。
三省四市结对。具体对应的合作关系是如何确定的？周建平说，这是国家发展改革委会同有关部门和地方，在深入调研和综合考虑相关省市资源禀赋、产业基础、发展水平、合作状况的基础上确定的。“在调研中，我们了解到很多省市已经有了很好的务实合作基础。比如辽宁省的苏商就多达20万，规范企业2万多家，江苏的辽商超过65438+万。”周建平还提到，结对并不是唯一的。政府搭建合作平台，三省四市也可以多方面合作，寻求发展机遇。
整体来看，对口合作互补性很强。国家发改委分析，东北地区主要具有工业基础好、资源丰富、发展空间大、科研能力强、区位优势突出、农业基础好等优势，而东部地区的优势主要在于体制机制、资金和要素市场。此外，民营经济活跃，适应市场变化的能力突出，政府服务市场主体意识强。规划提出，对口合作省市要发挥各自优势，扬长避短，扬长补短，实现南北联动、协同发展。周建平说，在制定对口合作方案的过程中，不仅东北地区，东部地区也表现出很高的积极性，因为东北地区和东部地区经济社会发展互补性强，发挥对口合作省市的比较优势，要实现两个目标，放大优势，做到1+1 > 2；补齐短板，做到1+1 < 1。
周建平说，东北与东部的对口合作是一种不同于对口支援(帮扶)和扶贫的新型跨区域合作模式。在政府引导下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素合理流动，通过市场化运作，促进生产要素和产业有序科学转移，吸引更多项目和投资落地东北。
五个方面既有“硬合作”，也有“软合作”。
规划重点指导对口省(市)在推进制度创新、加快产业结构调整、提升创新创业水平、搭建合作平台载体四个方面开展合作交流。
其中，在对标先进经验和做法、制度创新方面，方案明确，主要推进双方在行政管理体制机制改革、国有企业改革、民营经济发展、对外开放等领域的合作。周建平说，强调这些领域的合作，是因为东部地区在国有企业改革、民营经济发展、投资和营商环境建设等方面积累了丰富的经验，推动东北地区向东部地区学习具有重要的现实意义。“比如民营经济方面，全国工商联排名全国民营企业500强，只有10家企业入围东北，近百家企业在浙江、江苏、广东三省。”
周建平介绍，对于东北地区来说，目前的关键是通过与东部地区对标，找出自己的短板，主要表现在以下五个方面。首先，学会在市场经济条件下如何更多地运用经济手段、政策手段、市场手段、法律手段管理地方经济社会发展，保证经济良性发展，尽可能少用行政手段，大力激发市场主体活力和内生动力。其次，学习思想，转变观念，转变思维，通过干部交流、挂职和定点培训，加快东北干部进一步解放思想，转变观念。再次，学会如何把资源优势转化为经济发展优势，努力把东北的冰雪、森林、矿产等资源转化为经济优势，促进发展。第四，学会如何利用灵活的现代营销网络和营销模式，推出东北特色农产品等优势产品，更好地开拓市场。最后，学习如何营造营商环境，大力发展民营经济。
五个方面，既要有项目产业等“硬合作”，也要有干部在职培训、学习先进经验、学习理念和发展理念、创新体制机制等“软合作”。
在产业合作和产业结构调整合作方面，周建平介绍，主要是引导双方开展“四个对接”:东北地区装备制造产能与东部地区经济社会发展需求有效对接；东北地区具有优势的机器人及智能装备、生物医药、新材料等新兴产业与东部地区战略性新兴产业对接；东北特色农业和农产品与东部地区消费市场对接，促进东北与东部地区在文化、旅游、健康产业等方面的合作与对接。
明确分工，建立对口合作成效评估机制。
组织对口合作是一项跨区域、广领域、多主体的重大制度创新工作，不仅需要对口合作省市高度重视、积极配合、落实主体责任，也需要国家有关部门的大力指导和支持。方案明确分工，国家发展改革委、中组部会同振兴东北地区等老工业基地领导小组其他成员单位和国务院其他有关省市政府建立工作推进机制。
周建平说，要积极争取中组部对东北三省地方政府和企事业单位组织干部交流、培训相关人员的大力指导和支持。国家发改委主要是牵头推动和指导对口合作。相关省(市)要抓紧修订完善具体实施方案，建立健全工作协调推进机制，推动支持政策落实。
为促进对口合作有序推进，方案还明确，有关部门在规划编制、政策落实、项目安排、科技创新、改革开放等方面对对口合作给予优惠支持。，并且还要求东北三省四市主动做好对接工作，为推进对口合作的重点项目和重点园区创造有利条件。此外，还将建立对口合作的成效评估、监督和评价机制，确保措施落实。