小升初实行“市民同迁”会对义务教育产生什么影响？

新华社“新华视点”记者郑、吴振东、

最近，许多地方的初中政策发生了重大变化。公办和民办中学同步招生，就近入学，对报名人数超过计划的民办学校采取摇号录取。

这种变化对于一所之前有自主招生权，有高级或“秘密考试”的优质民办中学意味着什么？对义务教育会有什么影响？

强调临近免试的公平教育，不再有各种“暗考”和面试。

上海市将于2020年实行公办民办中学同步招生，民办中学网上招生时间为5月6日至8日，摇号超计划进行。北京市近日公布义务教育招生计划，民办学校和公办学校同步注册、入学、注册。

记者了解到，上海八区初中有意愿直升的人数没有超过该校免试直培计划人数，全部录取。另外六个区有13民办一致学校，想直的人数大于学校免试直计划人数，全部会通过电脑随机录取。

不仅是北京上海，全国20多个省份都公布了新的初中政策，都规定民办中学就近入学，电脑随机录取。其中直升机俱乐部预留给部分九年义务制民办学校，对所有报名超过计划数的民办学校实行100%摇号。

在全国很多地方，前几年争相申请优质民办学校的“热闹”场面和家长的焦虑已经不在。

上海家长徐先生说，以前家长都是忙着带孩子去各种优质民办中学“暗考”、面试、面试。“今年政策变了。虽然现在私立学校还在比公立学校早招生，但是只能靠抽签来碰碰运气。我家附近的公立初中还不错。关键是孩子早上能睡半个小时，我们就不争私立学校了。”

各地的新政策是贯彻落实2019年7月印发的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。意见要求，推进就近入学全覆盖，将民办义务教育学校招生纳入审批统一管理，与公办学校同步招生；报名人数超过招生计划的，实行计算机随机录取。

教育界人士表示，受政策影响最大的是各地的优质民办中学。在新政策下，这些学校不得以任何考试为依据进行招生，原则上也不能跨地区招生，实际上意味着不能再公开竞争优质生源。

广东省规定，民办义务教育学校原则上在学校所在区域招生。不具备寄宿制条件的民办学校不得跨地区招生。具备寄宿制条件，需要跨地区招生的，需根据学校申请，经教育行政部门批准。

华南师范大学附属中学校长姚训奇表示，目前国家义务教育阶段的目标是教育公平和质量，公平优先。在此背景下，各地新政强调就近、免试、随机，凸显‘教育公平的价值取向’。

“择校热”降温，一些民办学校开始改革。

许多教育工作者和家长表示，“公民同举”将进一步冷却“择校热”。

长期以来，一些优质民办学校享受招生自主权，违规与培训机构利益捆绑，凭借生源优势赢得社会追捧，导致“择校热”高温，加重学生负担和社会焦虑，恶化教育生态。“这种生态是不健康的，必须改变。”中国教育学会副会长、广州中学校长吴英民说。

因为摇号增加了私立学校的不确定性，一些原本打算考私立中学的家长选择了公立中学。广州某小学六年级学生家长彭女士说:“为了争取一个私立学校，孩子没有周末和假期，上各种培训班。孩子累，家长急。这个政策一来，我就退掉了所有的培训班，安心去了家门口的学校。”

然而，一些家长希望他们的孩子能上优质的私立学校。南京一名六年级学生的家长刘女士说，南京的突出特点是，民办初中在中考中的表现明显好于公办初中，以孩子的实力应该可以被录取。“但是现在实行摇号，我还是不知道该怎么办。”她说。

记者调查发现，新的就近入学政策让一些家长试图通过购买学区房的方式，在家里进入优质学校。上海一家房产中介公司的工作人员小李告诉记者，最近咨询学区房的客户明显增多，尤其是一些优质公立学校附近的房子特别受欢迎。“疫情期间，很多客户还是着急看房，小户型是首选。”小李说。

记者调查发现，上海政策发布后，小学、初中九年一贯制的学校，无论是公办还是民办，都受到家长的青睐。不少家长表示，传统学校教学的连续性更有保障，小升初不用担心“又摇到号”了。

生源和管理是公立学校和一些优质私立学校的突出区别。一些私立学校已经开始应对政策变化。上海谢赫教育集团总裁卢慧文告诉记者，集团内学校对学生英语要求较高，摇号必然导致生源差异加大。部分学生入学后可能不适应学校课程，学校正在筹划课程改革。

上海世外教育集团总裁徐健表示，生源差异的扩大会给老师的教学带来一定的挑战。目前学校已经开展教师培训，强调教师不能“只教好学生”，要求他们在日常教学中加强针对不同学生的差异化教学。

特色化道路与一体化办学还是民办学校的发展方向

民办教育是中国教育的重要组成部分。以广东为例。截止2018年末，民办学校在校生超过725万人，接近全省在校生的1/3。

上海市教育科学研究院通识教育研究所所长唐表示，平等招生可以更好地让学校把注意力从抢生源转向提高办学质量。

“在义务教育阶段，公办和民办学校应该‘平衡’，政府应该继续加大对民办学校的支持，促进良性发展。”广东省实验中学校长全说。

上海出台了“一揽子”支持民办学校的措施。上海市教委副主任韦嘉表示，在财政支持方面，要求各区设立民办教育发展专项资金，落实民办学校公用经费补助政策，按照上海市义务教育公办学校生均公用经费基本标准补助公用经费；在教师发展方面，保障民办学校教师在教师培训、教学、科研、职称评定等方面享受与公办学校教师同等的待遇，支持民办中小学教师队伍建设。

据业内人士透露，差异化特色教育是民办学校的发展方向。南京一所知名民办中学的校长说，优质民办学校受欢迎，不仅仅是因为学生好，更重要的是学校的教学方法和教学环境。下一步，学校将根据实际情况调整教学方法，通过各种特色班继续保持教学优势。

此外，记者发现，已经开办幼儿园的民办学校，如上海谢赫双语学校，在今年的新政下，将大部分小学招生名额放在了直招类别。业内人士分析，新政策可能推动民办学校的办学策略进一步向小学和学前阶段延伸，一体化办学将成为民办学校的发展策略。