【农村土地流转:如何解决建立“有形市场”的问题】后民土地流转问题
缺乏交易平台，农村土地流转无序
在山东省农业厅总经济师刘同利看来，农业系统建立“有形市场”、规范土地流转的呼声一直很高，但如何建设“有形市场”一直难以解决。目前，我国城市土地交易已经走上规范化道路，而农村土地流转处于私下流转、无序流转的状态。
山东省胶南市法院对土地流转引发的纠纷进行专项调查后发现，当前农村土地流转纠纷呈现几大特点:一是多方面。据调查，大部分村都存在承包土地流转问题，纠纷也不少。二是操作不规范。承包地流转不规范，大多没有书面合同，村委会没有备案，也没有去相关部门办理变更登记；双方分别持有土地使用证、合同、承包费缴纳证是常见的；第三，难以处理。由于土地出让频繁、时间跨度长、涉及面广，查清案件事实、办理案件难度大。此类案件当事人情绪对抗激烈，容易激化矛盾，引发集体上访。
据滕州市西港镇党委副书记于涛介绍，由于种田收入低，很多农民“糊弄”种田，急于流转土地。而一些种植大户和龙头企业想规模化经营，却很难拿到土地。为了解决这些问题，西岗镇政府率先成立了全国第一家土地流转服务中心，由镇管理站具体负责。
农民自愿交易政府的免费服务。
据了解，土地“有形市场”最早出现在西岗镇，有其特殊的背景。西港镇是山东省有名的经济强镇。这里二三产业发达，很多农民转移了工作。全镇农村劳动力约46000人，其中20000人已经转移就业，因此土地闲置，农民更愿意将土地流转给外界。
在西岗镇土地流转交易中心大厅，记者看到红色的土地流转信息在电子屏幕上闪烁，详细记录着土地位置、使用者、土地面积、肥力、拟成交价格、流转期限。交易中心配备多名服务人员，交易双方可以协商交易，也可以多个买家竞价交易。
西岗镇土地流转服务中心主任袁秀峰告诉记者，西岗镇土地流转交易中心成立于2006年初。主要思路是建立一个交易平台，把过去的私人转让集中起来，通过这个平台进行规范。近两年通过市场流转土地1.3万亩(1亩= 1/1.05公顷)，占全镇土地总面积的1/5，涉及农民4000人。目前还有七八十宗土地入市等待流转。
据袁秀峰介绍，交易中心遵循以下程序:一是流转户申请说明土地流转的原因、期限、形式；然后由村土地流转服务站上报镇土地流转服务中心审核，符合法定条件的予以流转，不符合的予以说明；交易达成后，由服务中心统一组织流转合同的签订、签证和备案管理。
为了让农民不出村就能办理土地流转，该镇在每个村都设立了信息联络员，由村会计具体承担。信息联络员在镇上享受一定的补贴，加上基本工资一个月能拿到300多块钱。村民将需要流转的土地面积、土质、地理位置、目标价格、联系方式等信息报给联络员，联络员代农民填写镇上统一印制的登记表，并负责核实农民所报信息的真实性。联络员可随时向交易中心反馈信息，由交易中心整理后录入交易系统或土地出让网站。
袁秀峰说，土地流转全程免费，镇里投资30多万元建设交易中心，包括1.40㎡交易大厅、电子显示屏、微电脑、调解室等。各村还设立了1联络员，负责收集流通信息，农民自愿交易。与交易中心合作，还搭建了1。
一个网站，国外用户可以通过网站查询信息，然后来中心拍地。
农民和企业都受益的西岗模式受到关注。
自从“有形市场”建立以来，许多农民以满意的价格转让了他们的土地。西岗镇杨刚农民宋永海通过市场转让了他的两亩土地。他算了一笔账:如果土地是自己耕种，每年每亩收益在500元左右，不包括人工成本，但现在土地的收益“旱涝保收”。土地流转后还可以工作，一个月收入一两千元，把土地租出去1年还能多赚1万。
而一些企业和规模经营者也获得了自己的土地，通过发展规模经营，大大提高了土地产出效益。目前，全镇规模养殖基地41个，年均效益7 500多元，是分散经营的10多倍。滕州市坤达食品有限公司从事脱水蔬菜加工。目前拥有土地360多亩，分属4个村100户。公司总经理孔令海说:“如果没有土地转让市场，租这么多太难了。”
滕州的探索引起了社会各界的高度关注，专家和政府部门多次来此考察。中央党校刘炳香教授经过调研，认为农村土地流转只能是一个无形的市场，来到滕州后才相信可以建立一个“有形的市场”。山东省农业厅总经济师刘同利说，这个“有形市场”不仅有具体的交易场所，而且有三个完善的机制，一是价格形成机制，二是谈判机制，三是规范管理机制。应该说是比较成熟的“有形市场”。与城市土地有形市场不同，这个市场只是提供服务，没有任何强制性，不损害农民利益。实践证明是成功的。
山东省农业厅经济管理处处长冯周安告诉记者，这个“有形市场”有三大好处，一是减少无序流通，二是减少矛盾纠纷，三是公平公正公开。目前，山东省已经明确提出推广西岗经验。但由于建设“有形市场”需要投资，山东主张在有条件的地方推广，要求不得强令，不得增加农民负担。同时，各项手续要齐全，管理机制要规范。
(摘自中国农业网)