城市建设是干什么的？

城市建设以规划为基础，通过建设项目改造城市人居环境，建设城市系统中的物质设施。城市建设的内容包括城市系统中物质设施的物质形态，是为经营城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是一项具有明显过程性和周期性的特殊经济工作。

如果说高层建筑是城市建设的“面子”，那么地下空间在某种意义上可以称为城市建设的“里子”。改革开放40年来，中国城镇化水平快速提升。与“面子”上的突飞猛进相比，“理子”确实显得有些“跟不上”。

比如，一些城市楼房越来越高，道路越来越宽，但地下管网铺设混乱，数量不清；地上地下规划不同步导致道路重复开挖，甚至一场大雨就能让城市“看海”；

一些城市的轨道交通设计不尽合理，缺乏与其他城市基础设施的衔接。如何弥补城市建设的“欠账”，实现地下空间资源的充分高效利用，成为建设者们必须思考的问题。

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习近平总书记指出“城市管理要像刺绣一样精致”，特别是城市地下空间资源的开发利用。那些隐藏的细节，最能展现一个城市的“功力”。

刚刚起步的雄安新区，在规划纲要中专设一章，系统规划地下空间，树立了“高起点规划”、“规划先行”的标杆；许多城市探索在城市轨道建设中引入社会资本，以“轨道+物业”的开发模式大幅提高开发质量和利用效率。这些新的理念和模式正在为城市发展注入新的动力。

今天，利用好城市地下空间资源是一个城市现代化水平的集中体现。善于运用现代科技手段实现智能化，通过刺绣般的细心、耐心和匠心提高精细化水平，中国的城市治理水平才能继续向一流迈进，城市的生活水平也才能水涨船高，给人民带来更多的便利。

人民日报——人民日报:让城市建设有“内”和“面”