为什么榆林的发展比鄂尔多斯慢？

榆林的煤炭资源比鄂尔多斯丰富。为什么发展过程中成长轨迹与鄂尔多斯完全不同，甚至远远落后于今天的后者？

地处陕北黄土高坡的榆林市，因其丰富的矿产资源和良好的组合配置，被誉为“中国的科威特”。在这里，每平方公里的土地下都蕴藏着高达6543.8+0亿的巨大财富。在横跨陕蒙两省的600英里长的“能源走廊”中，榆林是这条中国财富流动最快的经济走廊的起点。

随着能源开发热浪的到来，榆林市一度给了人们充分的期待。然而，在开了个好头之后，玉林市的发展步伐逐渐放缓。这座曾经试图打造“新能源之都”的城市，有着看似华丽的外表。从2002年开始，榆林GDP连续7年保持20%以上的年增长率，位居陕西省第一。该市GDP位居陕西省第二，仅次于xi安；当地政府曾宣称，榆林的发展前景吸引了一批国内外大公司进驻榆林，其中包括陶氏、中石油、中石化、壳牌和郑达五家世界500强企业。

2009年9月，榆林市委书记李金柱透露，未来10年，神华集团将在榆林投资2800亿元，华电投资140亿元，华能投资720亿元，中能集团投资1100亿元，陕西省几大集团投资3500亿元。只有央企才会锁定玉林。

但是，还是有疑问。这些能撑起一片天的大型项目真的能上马吗？

其实这个反问也不是没有道理的。

时间倒退五六年，就在榆林因为地下丰富的矿产资源准备大力发展的时候，曾经振奋人心的签约项目也接踵而至。2006年4月8日上午，在第十届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，时任陕西省人民政府副省长张伟、省政协副主席石学友、榆林市委书记周艺博率领的代表团成为聚光灯下的焦点。

会上，时任榆林市政府代市长的李金柱与郑达能源化工集团董事长谢冰在榆林签署了郑达能源化工集团240万吨煤制甲醇及甲醇制烯烃(MTO)项目协议，总投资6543.8+06亿元；与兖矿集团有限公司副总经理张就兖矿6543.8+0万吨煤间接液化项目签订协议，总投资6543.8+0亿元。

这一系列眼花缭乱的招商，似乎让外界看到了榆林日益腾飞的未来。然而，随着时间的推移，振奋人心的时刻终究没有到来，曾经大声呼喊的大手纷纷流产。人们一边感叹，一边咀嚼着饭后斑驳的往事。

说到榆林，我不得不选择的参照物是鄂尔多斯。这两个在地图上首尾相连的地级市，因为能源开发几乎同时起步，但成长轨迹却完全不同。确切的说，与鄂尔多斯相比，榆林的资源优势更明显，但现在，“榆林已经落后鄂尔多斯10年了。”原榆林神府经济开发区书记李志清接受本报记者采访时感慨道。

那么，这一切的原因是什么呢？

带着这个问题，《能源》记者探寻榆林，在对各界人士的采访中，答案浮出水面。一个不容忽视的原因是，榆林地方政府乃至陕西省政府的行政干预成为压制其发展的罪魁祸首。

“相对于鄂尔多斯的发展，导致榆林现状的原因很多，主要是领导层。”李志清说，“当时有些领导是从京里直接调过来的，没有经济建设的实际经验，无法从根本上推动玉林的整体发展。”

如今，李志清也退休了。在他的记忆中，最辉煌的阶段停留在五年前。当时，他担任党委书记的神府经济开发区因经济建设蓬勃发展而备受关注。2005年，时任鄂尔多斯CPPCC副董事长的苏文带队到神府经济开发区考察发展模式。然而，五年后，整个榆林城逐渐被鄂尔多斯甩在身后。

根据未公开的数据，2009年，榆林GDP为6543.8+020亿元，而鄂尔多斯GDP超过2000亿元。从人均GDP来看，十五期末，榆林和鄂尔多斯的人均GDP分别为0.9万元和4.2万元。近两年人均GDP差距进一步拉大。2008年，两市人均GDP分别为3.02万元和1.02万元。

许多目击者和参与者仍然对这种起伏遮遮掩掩。一位不愿意透露姓名的退休官员告诉记者，无论是经济发展思路，还是当地政府的经济政策，都是阻碍榆林发展的首要原因。而且这样的情况直到今天仍然有严重的后遗症。"事实上，榆林长期以来一直没有做好大开发的准备."上述官员直言。

与当今政客的态度形成鲜明对比的是，曾经一群有想法有主见的* * *黯然离场。在采访中，榆林市原副市长王斌是被提到最多的名字。

记者多次联系王斌，长期“不谈国事”的王斌终于同意接受采访。他回顾了自己任职期间的一些故事和现在的一些感受。

16年神木县县委书记王斌，1999年成为榆林市副市长。王斌是玉林人，对玉林整个经济情况了如指掌。

2004年前后，一些正在洽谈的大项目即将落户玉林。就在外界以为玉林市政府会在规划更多的投资项目的时候，王斌在市政府的会议室里挺直了腰板，和其他* * *交流起来。

“其实那些所谓的大项目，都是一群人为了找房源，为了骗取地方利益而耍的花招。”王斌说。

榆树湾煤矿纠纷就是其中之一。

2006年6月5日至10月，在榆林市政府的领导下，兖州煤业公司和郑达能源公司的30多名代表搬进了榆树湾煤矿的办公楼。其中，郑达能源公司就是王斌所说的。

“榆树湾煤矿当时是国务院国资委专门批给玉林的，后来被省里一些领导批给了别人。他们花了十几万注册了一家公司，泰国郑达的品牌，200多亿的项目被拿走了十几万。”王斌说。

据了解，在榆树湾煤矿持有40%股份的郑达能源公司在与榆树湾煤矿的合资谈判过程中，使用了郑达集团有限公司、郑达能源化工有限公司、郑达能源投资有限公司、郑达控股集团有限公司甚至郑达集团能源材料有限公司等几个不同的公司名称。

“那时候很多公司挂着世界大公司的牌子，都是为了抢项目，但他们根本没有能力承担。”早已退役的王斌言辞谨慎，言语中从未提及一个具体的名字。

2006年3月，陕西省政府办公厅发文，同意中化集团和香港叶仪公司作为240万吨甲醇制烯烃(MTO)项目的主要开发商，进入玉亨矿区博罗井田。然而，这场资本联姻并没有那么简单。

有知情人士告诉记者，当时香港叶仪公司声称投资6543.8+065亿元在陕北榆横建设240万吨煤化工项目，是“金蝉脱壳”。港叶仪公司通过各种途径和关系，从陕西省发改委和国土资源厅取得相关文件后，收购了横山县波罗井田300多平方公里的煤炭资源。

“外企国企”在抢重大项目的同时，本土企业却被挡在门外。这也是王斌如此努力的原因。

在王斌看来，鄂尔多斯之所以发展如此迅速，在于当地政府对待投资和发展的态度。

“楚波带着一群能人在内蒙古待了七八年。我的中学在鄂尔多斯，所以之前对当地的情况比较了解。内蒙古所有* * *人都是为了让当地经济上去，不像榆林……”王斌却欲言又止的说道。

2005年，由于观点分歧甚至触犯特殊利益集团，王斌被调到Xi地矿局任副局长。离开玉林后，王斌选择了退休，一天也没去上班。

王斌的离职似乎是一个代表。于是，玉林当地一些官员开始总结，“做得再好，也不会有好下场。”越来越多的人开始退缩，想做事的不敢，想说实话的不敢。强大的政治力量造就了这里的官场文化，也束缚了这里的经济命脉。

目前，鄂尔多斯市没有国有独资公司。鄂尔多斯集团、伊泰集团、汇能集团、宜化集团、亿利资源集团、孟茜集团等一批国内外上市企业和知名企业集团成为推动全市经济建设的主力军。另一方面，榆林国企改革仍未结束，一家上市公司尚未培育。

陕煤集团董事长华伟在接受本报记者采访时说:“两个城市的经济差距主要是两个政府的思想解放程度不同。”

华威惜字如金。他总结说，鄂尔多斯市政府的态度是:不求所有，只求哪里。玉林市政府的态度是:什么都求，哪里求。

华威说完独自微笑，话语意味深长。