看贵州农村公路发展多快。

图为湄潭县兴隆镇田家沟村新景。

本报记者李倩刚摄

农村公路客运。

何摄

桐乡柏油路。

龚露摄

乡村公路串起千家万户。

王纪文摄

贵州农民的火热日子得益于村村通公路工程。

王纪文摄

乡村道路促进当地茶经济产业。

何摄

在贵州，新建的农村公路就像飞舞的彩带，串起了贵州的一个个村庄和村落。

扶贫路连接千家万户，旅游路延伸至万水、千山，工业路覆盖万村千乡。

农村公路的快速发展，促进了农村资源开发和产业结构调整，改善了农村群众的生产生活条件，为生产发展奠定了基础，为小康生活找到了出路，为乡风文明拓展了空间，为村容整洁创造了条件，为民主管理丰富了载体。

贵州的农村路走了多远，发展了多远，回头看似乎能看得更清楚。

在贵州农村，曾经有一句顺口溜:年年丰收，路却不通；商品卖不出去，一场空就发财了。

今天绥阳一个农民写了一首“打油诗”:他只在村里过境，进城旅游；路修到村里，农民就有了希望。

这恰恰证明了贵州农村公路的发展有多快。

更快的是贵州公路人观念的进步。

他们不再追求公里数的增长，而是要照看抚养孩子的责任是否明确，资金是否到位，交通是否畅通。

* * *支持力度有多大？

2003年以来，贵州省紧紧抓住农村公路建设投资持续增加的机遇，大力推进农村公路通路和通畅工程建设。五年来，累计完成农村公路固定资产投资1.51.9亿元，建成农村公路751.30公里。

在贵州，省委、省* * *高度重视农村公路建设，将其作为全省经济社会发展的重要组成部分，连续9年列入当年要办的“十件实事”，加强督促检查。

人民群众热切期盼农村公路加快发展，在投入劳动力和资金方面表现出强烈的积极性和主动性。省交通厅和各级交通运输部门全力支持农村公路加快发展，从资金、措施、技术支持等方面努力推进农村公路建设；省、市、县、乡、村“五级联动”和“分级负责”机制的建立，有力地促进了农村公路建设的全面发展。

五年来，贵州积极争取国家资金补助农村公路建设，各级地方政府想尽办法制定优惠政策，拓宽融资渠道，筹集建设资金。“国家出一点，省出一点，地方出一点”的融资模式在筹集农村公路建设资金方面发挥了重要作用。

在过去五年完成的151.9亿元投资中，中央财政投资车辆购置税53.8亿元，国债资金1.8亿元，以工代赈1.2亿元，省级投资3.7亿元，地方投资471亿元，地方配套27.6亿元。

建设资金的落实为加快发展提供了有力的资金保障。

政协检查组在贵州考察时指出，贵州省用于农村公路建设的资金占财政总收入的比例在全国较高。

对农村公路的支持，充分体现了贵州省委省找准了建设社会主义新农村的突破口，措施切实、有力、有效。

五年来，全省建成农村公路75130公里，是建国54年来贵州农村公路建设总里程的1.5倍。其中，已建成桐乡沥青路8200公里，通村沥青路58900公里，通村沥青路1500公里。

据最新统计，全省64.8%的村通了路，68.8%的乡(镇)通了柏油路或水泥路，23.7%的村通了柏油路。

根据交通运输部的统一安排和部署，2008年3月至2011年3月，贵州省用三年时间开展了农村公路建设质量年活动。

列入质量年活动的项目有:2008年至2010年实施的桐乡柏油路、通村柏油路、通村公路等农村公路新建改造工程、危桥改造及过桥工程。

档次不高但实用。

由于历史欠账，贵州农村公路待建项目多，投资有限。曾经有人提出，农村公路应该建什么标准？是要修剪的少一点标准高一点，还是要修剪的多一点标准低一点？对此，贵州省认真研究了自己省的情况，认为在交通量小的农村公路中，修建砂石路、块石路、石板路比修建沥青路、水泥路更合理。

因此，贵州省提出，在确定通达道路的标准时，没有必要把“沥青(水泥)路”作为农村道路的衡量指标，只要能把人从泥坑里弄出来，能顺利运输农产品，就是科学的工作态度。

他们在技术政策上合理使用工程技术标准，不片面追求高标准、高指标；在环境保护中高度重视生态环境保护；降低投资中的建设成本，争取投资效益最大化；从可持续发展的角度，确保本省农村公路建设快速健康发展。

据贵州省交通厅副厅长张介绍，在农村公路建设实践中，他们充分考虑自然环境和经济发展水平，从实际出发，在农村公路建设的管理模式、标准、规模等方面进行了许多创新和有益的探索。

贵州省制定的《贵州省农村公路工程技术标准》，有效保证了全省农村公路“等级不高但实用，路不宽”；农村公路“封边工程”的实施，提高了公路的抗灾能力和通行能力；按照“三要四从”的原则，不盲目追求高标准，强调实用、排水、保护的做法，既降低了成本，又避免了对生态环境的破坏。

实践证明，虽然贵州省通村公路建设标准低于发达省份，但在投资有限的情况下，这种低成本、多修路的方法，解决了省内广大山川中的建制村不通公路、农民兄弟出行难的迫切问题。

贵州省交通厅在高速公路建设的前期勘察设计中，将施工便道与通村公路结合起来，统一规划。村子附近的电网在施工之外尽可能满足了农民的需求，施工之后也没有拆除农民有用的电网。

进一步完善制度。

五年来，贵州省在加快建设的同时，始终坚持建设、管理、养护并重，致力于推进农村公路管理养护体制改革。

按照国务院要求，以《贵州省农村公路管理养护体制改革* * *实施意见》为重点，结合本地实际，贵州省农村公路管理养护体制改革全面展开。管养机构、人员、资金落实，管理体制理顺，各方管养责任明确，促进了农村公路管养工作的常态化、规范化，为保护农村公路多年来的发展成果奠定了坚实基础。

近年来，贵州省先后出台了《贵州省通村公路建设实施意见》等9项农村公路建设、管理、养护的规章制度和技术政策，强化监督管理，落实技术规范，明确各方责任，理顺工作程序，初步建立了贵州省农村公路规范化运行和科学管理的组织领导体系和工作体系。

贵州省还通过示范项目指导、典型经验交流推广等方式，全面推进农村公路工作，显著提升了行业管理能力和水平。

最近，贵州省大力推行“规划为依据，年度建设计划为基础，建设积极性高的地方先行”的办法。

今后，农村公路建设检查结果、验收结果、养护检查结果将作为“以奖代补”的重要依据。多劳多得，奖多得，少劳少得，奖少得，奖多得。如果实施效果差，没有实现工作目标，就会减少甚至不安排计划。

纠正质量和效益的平衡

农村公路建设质量关系到农民的切身利益，一直是贵州各级交通运输部门高度关注的问题。

加强技术指导，保证施工质量是农村公路建设的基本要求。

近年来，贵州省公路局每季度对农村公路项目进行一次全面检查。根据项目实施情况，每月不定期对问题较多或进度相对滞后的项目进行重点检查，协调地方政府配套资金及时做好征地拆迁工作，帮助解决工程质量隐患和工程技术方案调整。对于进度滞后的项目，帮助项目业主制定切实可行、科学合理的进度保证措施，并督促落实到每个环节、每个工序和月进度计划中。

贵州各级交通、公路主管部门每年年初签订公路建设目标责任书，落实农村公路建设进度、质量和廉政建设责任，年底检查责任书完成情况，兑现奖惩。

没有质量发展，就不是科学发展。

贵州各地进一步加强农村公路质量监管，确保农村公路质量稳步提升。

首先是区分项目，分类管理。

桐乡、通村柏油路建设实行专业化管理。县交通局作为项目业主，按照基本建设程序组织实施，严格执行四项基本建设制度。

关于村道建设的监督监管，各地要根据实际情况，充分发挥质监部门的作用，加强对* * * *的监管。

积极探索有效的监督模式，有条件的可聘请社会监督，或抽调有经验的技术人员和经过培训的农村干部及有一定经验的人员进行内部监督。

不管采用什么监督方式，都必须实行监督责任制。

二是从正面加强监管和指挥。

对于农村公路建设，省交通厅成立了分科督导组，各地交通部门也成立了相应的机构，确保参与农村公路建设的管理人员有半年以上的时间在一线，工作贴近群众，发现问题及时研究解决。

定期和不定期开展农村公路建设监理工作，不断提高监理工作的针对性和有效性。

县(市、区)交通局免费提供通村公路简易设计，积极支持农民对农村公路建设实行民主决策、科学管理和有效监督。

三是落实责任，务求实效。

“* * *监理、专业监理、群众参与、施工自检”的质量保证体系能否发挥作用、产生效果，取决于各承包商的履职情况。

因此，省交通厅根据农村公路建设的特点，制定了农村公路建设管理办法，建立了农村公路质量责任档案，完善了质量管理体系，明确了承包单位的质量责任，健全了农村公路质量安全管理网络，确保了农村公路建设质量安全。

项目业主和质量监督单位将加强落实《贵州省交通建设经营单位和主要从业人员信用评价管理制度(试行)》，进一步规范市场行为，坚决禁止信誉不达标的经营单位进入贵州农村公路建设市场。

充分发挥农民的主体作用

农村公路的实施地点在农村，实施主体在农村，发展成果主要由农民共享。因此，尊重农民的意见，调动农民的生产积极性，意义重大。

贵州坚持“一事一议”，按照自下而上的决策程序，严把“三关”(群众意见、群众程序、监督)，实现“农村路怎么修，农民说了算。”

大力推进“阳光工程”建设，全面推行“项目公示制”，提高项目实施过程的透明度，在施工现场设立宣传牌，公示项目建设时间、规模、技术标准、建设单位、资金筹集和使用、主要施工工艺、质量控制措施、投诉电话等。通过制度规范、强化监督、自我约束和群众监督来预防腐败案件的发生。

继续深化民主管理，通过村民会议表决，成立综合协调组、资金管理组、质量监督组。村民代表将对农村公路建设拆迁、资金使用和工程质量进行监督管理。村民必须参与工程的竣工验收，做到“放权于民”、“造福于民”。

农村公共交通发展目标明确。

近年来，贵州农村公路发展迅速，每年建设里程超过1万公里。截至去年底，贵州省农村公路里程达到65438+万公里以上。

这组激动人心的数字并没有让贵州公路人放松。

务实的贵州省公路人坦言，贵州省农村公路基础差、底子薄、起步晚、欠账多，从根本上解决交通问题尚需时日，农民渴望早日解决家乡的交通问题。

贵州省公路局党委书记周金义说:“今后一个时期，贵州省农村公路交通发展的指导思想是:认真贯彻落实党的* * * *精神，坚持以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的要求，以好话为主，量力而行，突出重点， 全面提高农村公路建设质量，完善路站养护和运输发展机制，加快农村客运发展进程。

实现农村公路交通又好又快发展的目标，必须认真解决当前农村公路发展中存在的不足和问题，努力推进“三个转变”:

第一，从单一发展到整体发展。

在《贵州省加快发展农村客运的意见》中，要求农村道路交通由单一强调基础设施建设向“建设、管理、养护、运输并重，路站运协调发展”转变。

二是从突出数量向提高质量转变。

高度重视项目建设的可靠性和耐久性，正确处理规模与结构、速度与质量、公平与效率的关系，加快农村公路发展由速度型向质量型转变。

第三，从单一建设到建设、管理、维护并重。

随着农村公路规模的不断扩大和技术水平的不断提高，迫切需要加快农村公路管理养护体制改革，进一步明确管理养护主体，理顺管理养护机制，落实管理养护资金，着力解决农村公路损失问题，建立规范的农村公路养护体系。