“空心村”治理的附加值

“以前走访群众多反映宅基地问题，比较棘手。没想到搞‘空心村’治理就先解决了这个问题。”河南省宁陵县县长李东生摆脱上访困扰后，难掩内心的喜悦。

“早些时候，我让宅基地纠纷缠住了手脚，弄得头昏脑胀。如果说‘空心村’改造的主要成果是节约集约用地，加快新农村建设步伐，那么解决宅基地纠纷就是它的高附加值！”该县杨怡乡党委书记潘功华给出了这样的评价。

2007年第三季度以来，宁陵县采取“规划先行、以点带面、前赴后继”的方式，以“空心村”治理为重点，以化解土地纠纷为重点，以节约集约用地、加快新农村建设步伐为目标，开展土地整理活动，节约耕地3000多亩，同时化解了各类宅基地纠纷，促进了农村和谐稳定。广大基层干部一致反映“这是解决宅基地纠纷的好办法”。

"这块骨头最难啃。"

留过农村的人都知道“农村工作两出戏，计划生育宅基地”。其实宅基地工作的难度并不比计划生育小。一是点多面广。全县14个乡镇，366个行政村，1052个自然村，可以说是到处“冒烟”。每个村子都有一本难读的“经典”，少则几本，多则十几本。统计显示，仅2006年，因宅基地问题上访的就有500多人(次)，占全县信访案件总数的75%。二是案件交织、复杂，工作量大。有的为老本行奋斗，世代树敌；有的是历史遗留问题，各执一词，争论不休；有的原本有宅基地，也是“戴孝帽”占了宅基地；有的房子很窄，没有出路，邻居不让通过等等。同时，买卖宅基地的现象也时有发生。第三，矛盾激化影响了安定团结。据信访部门介绍，全县有50多名“老上访者”，有的甚至上访了。因为宅基地发生争吵打架的情况并不少见。石桥乡一农民和侄子为了一块宅基地打了三年，两根肋骨多次被打断。住院一个多月，花了五千多。“说实话，宅基地纠纷这块骨头是最难啃的！”提起这件事，乡党委书记蔡尚斌感叹。

“灵丹妙药终于有了。”

“空心村”治理的首要任务是合理利用和安排村内的废弃土地和闲置宅基地。他们在坚持土地利用规划和城镇建设规划的前提下，按照“尊重历史、面对现实、平等协商、依法办事”的工作思路，在先期治理的30个“空心村”中，认真落实“一户一宅”的法律规定，严格把握使用标准，将多余的宅基地收归集体，对缺少的宅基地按程序申请，先后化解了235宗宅基地纠纷。这样一来，政府和谐了，村子也漂亮了。六合镇天齐庙村的堂弟陆某就住在隔壁。据说因为老一辈分家不公，哥哥家分四分，弟弟家只分两分。两家整天不和，老是打架，谁也说不清整个“官司”。这次通过统一调整使用，标准一致，关系调和。看到这种情况，该村党支部书记李深有感触地说:“过去，我做了多少工作都不成功。你可以看到，一旦‘空心村’得到治理，问题就迎刃而解。真的是灵丹妙药！”

“规范管理，见长效”

多年的宅基地纠纷调解实践，让分管这项工作的副县长深刻认识到，过去宅基地纠纷之所以层出不穷，主要原因就是管理不规范。“要通过这种‘空心村’治理，建立长效管理机制！”他的态度非常坚定。

根据上级政府和国土部门关于宅基地管理的有关规定，结合当地实际，该县认真研究制定了《关于规范“空心村”治理中宅基地管理的意见》。通过深入宣传教育，农民真正区分了宅基地的所有权和使用权，明白了谁可以申请宅基地，谁不可以，了解了宅基地的申请审批程序，掌握了宅基地的使用标准，提高了依法用地、节约集约用地的自觉性。在此基础上，县里统一要求，以乡镇为单位，由国土所操作，逐户登记发证，建立地籍档案，加强动态巡查，开辟了宅基地规范化管理的新局面。

(原载于2008年1月2日《河南科技报》)