深圳先行示范区改革全面提速。
根据目标，深圳今年将在要素市场配置、营商环境优化等重要领域推出一批重大改革举措，制定实施首批综合授权事项清单；2022年，形成一批可复制可推广的重大制度成果；2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，改革试点任务基本完成，为全国制度建设做出重要示范。
深化土地管理制度探索
完善要素市场化配置的体制机制是规划的重点内容之一，在土地管理制度、劳动力流动制度、技术成果转化制度、培育资料要素市场等领域提出了具体探索方向。
为支持土地管理制度的进一步探索，《方案》明确将国务院授权的永久基本农田以外的农用地转用审批委托给深圳市政府审批。
“过去深圳房价快速上涨主要是因为人们认为深圳的土地供应不足以满足庞大人口的住房需求，并在此基础上进行投资。但事实上，深圳的土地供应是不足的。除了地理条件，很大一部分原因是政策限制。大量的小产权房、农房、城中村、工厂宿舍不具备上市流通条件，无法形成有效的住房供给。这个历史遗留问题，在现行的体制框架下，长期得不到解决。在每年50万人流入的背景下，仅仅依靠少量商品房，供需矛盾日益加剧。”RealData首席市场分析师徐小乐对今日北京商报表示。
在这方面，该政策赋予了将农业用地转为建设用地的更大权限。易居研究院智库中心研究总监严跃进对北京商报今日记者表示:“政策中类似的规定使得深圳在获取增量建设用地方面拥有更大的权限。这样的做法，对于一些建设用地紧缺的城市，其实是有启发的。类似的规定可以减少土地征收征用的时限，促进相关土地市场的改革，最终增加土地供应规模，提高效率。”
同时，《方案》支持在符合国家空间规划要求的前提下，推进二、三产业混合用地。支持现有工业用地盘活利用，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史用地等问题。探索利用现有建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权回收机制。
深化深汕特别合作区等地区农村土地制度改革。支持基于公共资源交易平台的自然资源资产交易市场建设，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实施土地二级市场公告登记和转让制度。
徐小乐认为，规划优化了增量土地和存量土地的循环利用。一些闲置低效的工业厂房和仓库将可以转化为住宅使用，这将使工人改租和企业改租更加顺畅。另一方面，深化深汕特别合作区等地区农村土地制度改革，继续扩大城市圈内资源的合作利用，从城市圈外获取可利用资源，有利于周边城市。它们共同丰富了深圳的土地供应。
扩大特区的立法空间
除了土地管理制度，营造市场化、法治化、国际化的营商环境也是深圳特区综合改革的关键。
《方案》明确，完善行政管理体制和经济特区立法。根据程序，深圳将在干部和机构管理以及统筹使用各种编制资源方面获得更大的自主权。探索完善行政争议多元解决机制，完善行政复议和行政诉讼联动机制。
同时，支持深圳拓宽经济特区立法空间，加强新兴领域立法探索，依法制定经济特区法律法规。
去年，《意见》对特区立法权表示关注。《意见》提出，允许深圳根据授权，对法律、行政法规和地方性法规作出变通规定。自七届全国人大常委会于7月1992日正式授予“特区立法权”以来，深圳充分发挥“特区立法权”优势。截至去年8月，已制定法规229件，其中现行有效168件，包括经济特区法规130件。
“深圳特区的立法一直扮演着试验田的角色。完善经济特区立法也是在落实之前的意见精神，通过经济特区立法继续解决改革中遇到的突出问题，继续解决新领域落地与法律法规严重滞后的矛盾。”卓伟律师事务所合伙人孙志峰告诉《今日北京商报》记者。
深圳市委书记王伟忠近日接受媒体采访时也表示，深圳要以“法治城市示范”为重点，充分利用深圳经济特区的立法权。深圳颁布全面禁止食用野生动物，加快制定知识产权保护条例、个人破产条例等一批全国首创的法律法规。
创建知识产权保护标杆城市
知识产权也是商业环境的重要组成部分。2019年正式实施的《深圳经济特区知识产权保护条例》，极大地激发了企业和技术人员的积极性和创造性，也让深圳在全国最新的知识产权行政保护绩效评估中排名第一。《方案》进一步提出，将深圳建设成为知识产权保护标杆城市。
具体来说，开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权保护制度，探索建立和完善证据公开、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索部分知识产权案件的举证责任转移制度。在知识产权领域实施以信用为基础的分类监管。
“首先，深圳作为改革开放的桥头堡，经过长期发展，已经成为科技创新和科技融合的前沿，已经具备知识产权标杆城市的外部经济环境和科技环境优势；第二，深圳的营商环境在全国首屈一指，司法执法环境也在全国领先，已经具备知识产权保护和保障优势。”孙志峰告诉北京商报记者。
此外，深圳经济特区的性质决定了其在法律制度的制定和运用方面具有其他地区不具备的天然优势，在制度层面具有不断试错、不断完善的制度优势；它毗邻香港，近年来还允许在特定案件和地区适用香港法律，因此在融合英美法系和大陆法系各自优势方面具有地缘融合的优势。
孙志峰认为，最值得关注的是以信用为基础的分类监管。“如果这一制度在深圳取得良好效果，无疑将对我国知识产权保护和社会信用体系的建立和完善产生相当大的影响。”