浙江三四线城市抢上海杭州人才“飞地”
嘉善县国有企业投资公司在上海虹桥商务区设立了一个建筑面积达2万平方米的人才“飞地”，致力于服务该县实施企业上海R&D、工业化嘉善的发展战略。
据嘉兴市委组织部统计，目前，嘉善、海宁、平湖等7个县市在上海、杭州等城市建设了12个人才飞地，总面积达37000多平方米，集聚并最大限度利用各类创新人才资源。
寻找虹吸和溢出效果的平衡点
嘉兴地处长三角中心，但在引进博士和海外高层次人才方面，处于上海、杭州、宁波、苏州等经济强市的中间。此外，高端人才受各地人才引进政策竞争带来的“潮”现象影响，嘉兴很难吸引高端人才，更难留住高端人才。
“俗话说，大树底下好乘凉。但在引进人才和留住人才方面，往往是‘大树底下无草’。”嘉善县委组织部副部长张润春说。
嘉兴市和嘉善县的烦恼，从某种意义上说，是国内三四线市县实施新一轮发展战略的共同烦恼。
张润春说，一方面，中小城市的人才往往被高铁等便捷交通方式形成的一小时交通圈虹吸到大城市。另一方面，大城市人才众多，一些高端人才想在中小城市寻求更大的发展空间，造成人才“溢出”效应。
张润春分析，之前，高端人才到嘉善县工作后留不住，主要是学术圈和氛围不够。同时，高端人才的家庭不能流动，配偶等家庭成员的就业问题难以解决。另外，小县城的教育和医疗条件都不如大城市。
为了改变这种状况，嘉善县在长三角一体化发展战略中抢得先机，在上海虹桥交通枢纽附近投资9亿元。一期购买1.7万平米，二期购买2400多平米，1.90车位，打造全方位物化人才“飞地”。
张润春说，这块“飞地”被定位为上海嘉善企业研发中心、高科技项目孵化中心、高端人才聚集中心和高校创新创业服务示范中心。
在上海“飞地”工作，还可以享受嘉善的人才普惠政策。
虽然不是嘉兴在国外打造人才“飞地”的第一个举措，但嘉兴在突破行政壁垒，确保“飞地”内的项目和人才服务当地产业和经济社会发展方面下了很大功夫。
张润春说，他们调查了一些地方的人才飞地后发现，租或买写字楼，招一些项目“填楼”很容易，但很难与当地产业结合起来。
所以，保证人才飞地入口，筛选项目非常重要。张润春说，嘉善县在上海的“飞地”并不急于填楼，而是注重项目的科技含量和高层次人才。目前首轮孵化项目14个，已有6个入驻，80多个人才项目正在洽谈中。
该县专门出台了十条支持人才“飞地”的建议。符合扶持范围的企业，可享受最高5万元的一次性开办费补贴和实际开展业务三个月后的停车位补贴。入驻嘉善的企业享受50%的房租补贴。对实际投资、纳税、吸引人才的企业，给予最高的100%租金奖和100%地方贡献奖。
同时，嘉善县为这块“飞地”设立了首期5000万元的天使基金，入驻企业每年可获得最高654.38+0.5万元的补贴、最高654.38+0万元的科技银行贷款贴息和最高30万元的创新券。在落户企业工作的全日制博士研究生，可在企业落地嘉善后，折算为在嘉善的社保缴纳年限，申请嘉善人才住房券，面值50万元。
享受这些“飞地”政策的一个重要前提是，项目必须落地嘉善，没有销项税，没有政策。张润春说，要不是嘉善的人才工程，“飞地”里的办公室租金每天5元/平方米，商务成本肯定高得住不下，不到一年就搬出去了。这就是“飞地”中的市场淘汰机制。
“人才在哪里不重要，重要的是把他们的聪明才智贡献给嘉兴。”嘉兴市委组织部人才处处长张敏说，市委、市政府领导转变了观念，高端人才的人事和社保关系转不转都无所谓了。只要在位于嘉兴大城市人才飞地的项目和企业工作，就可以平等享受当地人才的普惠性政策待遇，比如专门针对硕士、博士研究生的购房补偿。
这在两三年前是不可能的。张敏说，过去，许多人才政策与户籍和社会保障挂钩，导致人才如此之多。各类人才，尤其是高层次人才，具有很强的共享性和流动性。只有主动适应市场变化，开放才能更具包容性。张润春还表示，只要是为嘉兴做出过贡献的人才，都应该享受普惠政策，即使以后有一些人才流动也是正常的。这样更有利于吸引和留住人才。
从地下到地上，从国内延伸到国外。
三四线城市在大城市设立人才“飞地”，是怕大城市误会他们是来“挖墙脚”、“抢人才”的。起初，他们小心翼翼地什么也不说。张润春说，嘉善国际(上海)创新中心在2017开始购置物业后，并没有说是人才的“飞地”。直到上海虹桥商务区管委会领导来现场调研，才认可了这个牌子。
浙江省会杭州也是如此。此前，一些县市和企业会在省属高校周边设立人才孵化器。今年以来，嘉兴、丽水等9个设区市在浙江省牵头的浙江人才大厦设立人才“飞地”。浙江省省长袁家军、省委常委、组织部长黄建发近日到浙江人才大厦，调研人才“飞地”在柔性人才引进中的重要使命和作用。
浙江清华长三角研究院办公室胡哲成说，研究院总部设在嘉兴市南湖区，在纽约、波士顿、悉尼、伦敦、慕尼黑、德国法兰克福设立了8个“离岸孵化器”，引进海外高层次人才项目200多个。
据介绍，嘉善县在荷兰设立国际创新中心，上海漕河泾开发区在浙江省海宁市设立开发区，嘉兴市携手浙江省人才办建设浙江长三角人才大厦，鼓励和支持浙江、江苏、安徽等地级市县进城吸引人才。杭州的衢州市、上海的湖州市、北京的义乌市也有人才“飞地”...三四线城市的人才“飞地”建设正在从地下走向地上，从单向走向双向，从企业走向政府引导，从国内延伸到国外，包括自持自营物业、出租物业、联合经营等，形式和业态越来越多。