聚焦乡村治理:将乡愁融入家乡建设

今年中央一号文件提出，加强规划管理是乡村振兴的基础性工作。云南临沧去年6月5438+2月以来，万名干部参与家乡规划建设。邀请从农村走出去的临沧公职人员，利用假期回到家乡，与村民一起谋划发展，让乡村振兴计划先行一步。

自从有了规划图，赵国华眼中的正气池又有了新的希望:一抬头，他就自信地指出哪个是染稻花景区，哪个是中草药种植区，哪个是古茶驿道旅游区。正气堂村民小组隶属于云南省临沧市双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县勐库镇奈萨仪村，位于西南边陲的临沧。赵国华是组长。今年5月初，正气堂村民小组第一份村庄规划经村民大会表决通过，普通村庄顿时有了新的前景，这是临沧干部回乡创业的一个缩影。

临沧从去年65438+2月开始实施万名干部参与家乡规划建设行动。截至目前，全市共有26000多名干部参与其中，各村、各村召开规划组会议10000多次。这些从农村走出来的临沧市公职人员，利用休息时间，与家乡的村民一起，制定了一份独特的、可实施的发展蓝图。

乡愁不只是在梦里。

帮助村里梳理家庭背景，理清思路，理顺关系，让返乡干部得到锻炼。

干部回乡行动开始的时候，李本举还在凤庆县雪山镇督导扶贫。她是临沧市农业农村局副局长，正气堂人。65438年10月23日周末下班后，她开了四个多小时的车回老家，作为领导接手了正气堂村的规划。四个月，回村18次，召开策划组和村干部会议12次。只有计划容易起草。

临沧有6，565，438+065，438+0组需要规划。按照专业规划，每个村3到4万元，价格昂贵，地方政府难以负担。临沧市副市长赵子杰说，如果请专业的规划设计院来做，往往难以适应环境，容易造成千村一面。临沧市委常委、组织部长李红文认为，村里走出去的干部有责任感，有见识。回乡是对干部的一次大的考试和锻炼，也是村民当家作主的一次探索和实践。

65438+10月21日，临沧召开专题培训会，向返乡干部讲解村庄规划的思路、内容、方法、审批、时间步骤，要求他们牵头成立规划小组。他们根据实地调查，与村民讨论，提出了必须符合生态环境保护红线、基本农田保护红线、林业生态红线、区域交通控制线、水源保护红线的方案，形成“两图一书一表”，结果经有关部门审核后，提交村民代表会议表决。

云县老徐村杨家组地处寒冷的凉山地区，群众收入主要靠外出打工。在临沧市纪委工作的杨成了领头人。他认为回乡行动有三层含义:理清资源，理清振兴思路，理顺村民关系。杨家群的规划只花了三四千元，是几个公职人员自己掏腰包搞的，包括村里的污水，停车场，改造低效茶园，农村墓地。杨说:“我离开家乡多年，现在乡愁不仅在梦里，也注入了规划图。”

目前，临沧已成立90个三级工作领导小组和90个规划咨询服务站，确定6511名公职人员为自然村规划带头人，参与人数超过20万人，6200多个自然村完成村民投票。1333个国家以外没有公职人员的自然村，也通过县级统筹有了“底规划”。

规划不仅仅依靠纸和笔。

人进村，心在户中，脚在点中，情在画中，给全村人带来现代观念。

回乡干部虽然有见识，有夙愿，但已离家多年。为了完成这一任务，李本举和策划组成员走访了村里的古驿道、古战场和古茶园，听了许多传说和故事。在她看来，干部回乡需要“四个入口”做好规划:人进村、入户、入点、入图。通过入户走访和调查，再用脚步去丈量和探索，规划图才能感性而不失理性。

双江沙河乡那井村是阿呆村，依山傍水，人财两空。在永德县亚联乡工作的肖云祥，自从当了规划组长，就一直往老家跑。肖云祥从小学开始住校，工作后一年才回家两三次，但一直在农村工作，熟悉基层情况。他说:“要制定一个好的计划，我们需要讨论它，制定村民自己的计划。"

规划组成员包括返乡干部、村干部和乡村振兴理事会成员。肖云祥用“加减乘除”的方法描述了团队的工作:广泛征求村民意见做加法；实地侦察演示减法；把规划纳入县乡发展规划做乘法；通过规划调整村民利益，做分割。他还找到相关政策法规，利用前期新农村建设和村庄环境整治的已有成果，为这个规划“经常加班到夜里一两点”。

那井村基础好，有咖啡、蚕桑、坚果等经济作物，37户人家开了9家农家乐。规划小组侧重于地区规划、集体经济和三个产业的融合。村里的小组长肖云华已经参与其中，干部们都回乡了，他很高兴。“回乡的干部有知识，有创造力。比如双头箐，以前是荒山沟，现在他们在沟里放了鱼苗，城里的孩子周末都来钓鱼。我喜欢！”

记者发现，干部回乡给乡村的发展带来了现代化的思路。硬件上，设计了停车场、垃圾池、养殖小区等公共设施，软件上，完善了乡村振兴理事会、合作社、村规民约，还统筹考虑了集体经济发展。

发展不仅仅是眼前的。

随着人力资源的下沉和本地资源的激活，实施方案要长期有步骤地进行。

临翔区东邦镇东邦村的“西桂”普洱茶远近闻名，古树茶卖6000多元一公斤。记者在西贵村小组看到，古树茶核心产区繁忙的庐山内，机动车直达，人来人往，吃喝耶戈，给茶园生态环境带来压力。东邦乡乡长杨绍查介绍，临沧打造了“特色小镇”，目前正在招商引资；结合上级规划，过去的规划侧重于茶园的环境管理和成立协会进行自我管理，避免了“私建普洱茶山寨，无序”的老路。

随着农村生活水平的提高，传统村落的功能布局发生了巨大的变化:一方面，村民们富裕了，建起了两层小楼，但垃圾收集和污水处理仍然很难，很多村落交通堵塞；另一方面，扶贫完成后，贫困村的开发整理也需要明确发展路径。富裕的村庄需要规划，正在脱贫的村庄更需要规划。

赵国华说，正气堂不缺古茶。全村50多户农民人均纯收入保守说也就1万元，没有一个建档立卡的贫困户。然而，村小组却无法搞清楚正气堂的去向，以及如何更上一层楼。“我也知道‘碧水青山是无价之宝’的道理，但如何利用好大山、古茶、老祖宗留下的文化，我们没有经验，也没有资源。干部回来正好弥补了这个短板，以后的发展会有一个‘好章程’。”赵国华说。

计划做好了，如何实施？对此，临沧将选择一批优秀的规划方案，通过典型项目逐步实施。此外，该村还将有规划地招商引资。但如果方案实施，会不会造成干部为家乡跑项目跑资金，让村里不公平？双江县委常委、组织部长张龙解释说:“规划制定和实施是相对分离的。回乡干部主要是为乡村振兴贡献智慧。实施规划要长期循序渐进，结合片区发展，实施的主体是村民自己。”

“以乡愁为纽带，推动干部和人力资源下沉到村村，可以更好地调动群众参与村庄规划的主动性和话语权。”张龙说，如果这个“同心圆”画得好，临沧的乡村振兴会更加扎实美好。