农村登船检查报告

自20××年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》首次倡导建立寄宿制学校以来，随着农村中小学布局调整的深入，寄宿制学校逐渐成为农村义务教育的主流，办学条件与寄宿生需求之间的矛盾日益突出。第一轮农村寄宿制中学建设实施后，我市教育主管部门率先开展了农村寄宿制小学建设试点工作，以探索经验。5月25日至27日，CPPCC副主席带队检查我市农村寄宿制建设试点工作。检验报告如下:1。基本信息。

20××年，我市农村寄宿制小学试点建设正式启动。2012-2008年，市级教育费附加15万元，在特区乡镇小学、段秋田小学、县城小学开展试点。项目实施进度如下:

(1)特区乡寄宿制小学:2012年投入市教育附加费25万元，建设学生宿舍500平方米。该项目于2007年2月开工，7月竣工。合同价566元/平方米，实际建筑面积456.6平方米，投资26.47万元。可容纳约110名学生。

(二)县乡寄宿制小学:计划建设学生宿舍和学生食堂580平方米，实际实施面积596平方米，其中学生宿舍493平方米，学生食堂103平方米。市教育费附加75万元(含设备费4万元)，其中:2065438+2002年25万元，2008年50万元。因为建设用地是粮食公司的仓库，在评估划拨的过程中需要很长时间。该项目2009年4月才开始建设。基础开挖完成后，因为没有施工用电而停工。目前县教育局已出资购买变压器，待地电公司安装后即可施工。预计8月底完工，可容纳约110学生。

(3)段秋田寄宿制小学:2008年市教育追加投资50万元(含设备费4万元)，建设学生宿舍和学生食堂共580平方米。工程主体已经完成，正在进行装修工程。预计6月底建成，9月投入使用，学生约110人。

二、存在的问题

(1)投资严重不足，影响项目建设进度，配套设施不完善，难以投入使用。农村寄宿制小学建设工程没有在全国开展，没有中央财政和县乡财政的支持，仅靠市教育费加少量资金是很难完成的。比如特区乡的寄宿制小学，只能建一个学生宿舍，资金25万，可以满足110人。没有钱投资建设学生食堂，也没有钱购买宿舍的床位和生活设施。2007年7月建成后，至今未投入使用。

(B)寄宿学校将面临运营成本高的问题。维持农村学校正常运转的资金来源主要靠政府拨给每个学生的公用经费。“寄宿制学校和普通学校的人均支出是一样的，但是寄宿制学校的运营成本明显高于普通学校”。至少要加上几项成本，比如宿舍、食堂等基础设施的建设维护成本，食堂炊事员、食堂工作人员的工资成本，宿舍、食堂的管理成本等。此外，水电等费用也会因为寄宿而迅速增加。如何消化这部分成本，如何合理分配，需要在现实中进行有效探索。

(3)寄宿制学校的结构性短缺会导致学校自身管理的缺陷。农村寄宿制中学普遍存在结构性空缺，我市农村寄宿制小学试点也将面临这一问题。寄宿制学校建设项目只解决校舍建设问题，不解决生活管理员、保安、医务人员等专职管理人员的编制和经费。因为没有专职管理人员和专项经费，只能由学校老师轮流监管。这样一来，首先是增加了教师的负担。老师把大量的精力和时间花在管理学生上，很难保证教育质量。二是管理素质不高。安全是家长和学校共同关心的问题。学生都是五六年级，年纪小，自理能力差。很多方面需要管理人员加强监管。学校没有专职管理人员，很难保证学生的安全。第三，没有医保。学生应该采取切实可行的措施来预防和治疗疾病。一旦某种疾病发生或流行，就会对学生的健康造成危害。

寄宿制小学贫困学生的生活费用也会影响学校的入学率。国家对农村寄宿制中学的贫困生给予了一定的生活补助，但对寄宿制小学没有政策支持。比如按照每个学生5块钱一天的标准，一个月生活费就是110元，增加了贫困家庭的经济负担。时间长了，贫困家庭的学生，偏远地区的学生，留守儿童可能会厌学，辍学，学校升学率很难保证。

三。建议

(一)深化认识，搞好试点。农村寄宿制学校是在农村中小学布局调整的背景下应运而生的。随着农村土地流转的进一步推进，农村适龄人口正逐渐从深山区、偏远地区向中心城区转移，从教育资源劣势地区向教育资源优势地区转移。布局调整的客观需求依然存在。寄宿制学校已经成为优化农村教育资源配置、促进城乡教育均衡发展的重要办学模式。其优势在于显著扩大了学校的服务半径和人口，一定程度上集中了优势资源，对于解决贫困家庭学生、留守儿童、单亲家庭儿童的阅读困难问题具有极其重要的作用。目前，教育部已开展2010至2015农村寄宿制学校建设计划，我市323所农村寄宿制小学建设计划已上报省教育厅。在全国全面实施之前，要先抓试点。通过试点，探索经验，为下一步项目实施奠定基础。

(二)继续加大支持力度，完善试点学校基础设施和配套服务设施，尽快投入使用。由于是试点项目，配套政策与资金投入的衔接不完善，资金投入不足，配套设施缺乏，导致项目建设无法尽快投入使用。市、县、特区、区教育部门要查漏补缺，完善试点学校。市县两级要继续从教育费附加中给予配套支持，完善基础设施和配套服务设施建设，并尽快投入运行，发挥试点和示范作用。

(3)未雨绸缪，切实解决寄宿制小学后期运营管理中的实际困难。寄宿制学校建成运营后，面临的问题是管理，管理者没有编制和专项经费。一是各级政府、教育、人事、编制部门要尽力帮助学校解决管理人员配备和工资待遇问题；二是在人员编制无法解决的情况下，由市、县财政支持投入，或从学校公用经费中列专项经费，对管理人员实行聘用制，专职医务人员由县级人民政府调配并支付工资。

农村寄宿制检查报告

7月21日上午，县人大常委会组织部分市县人大代表视察我县寄宿制学校建设情况。县人大常委会副主任郭猛参加视察活动，副县长赵一峰陪同。代表们来到伊川县第一初级中学、高山镇坡头小学、平等乡平等小学、白院镇初级中学、县中学等义务教育寄宿制学校，观摩学校硬件建设、教学管理制度、学校师资配备、教育质量提升等情况，听取相关工作汇报。2018年以来，我县投资3亿多元，新建思源学校、高山坡头学校、醉乐和学校、鸭岭康庄学校等7所寄宿制学校，改扩建高山一中、留守儿童学校、九侯祠等31所寄宿制学校，新增建筑面积16.3万平方米，新增学位10个。同时投资15万元，配备班班通、太阳能路灯、电脑、宿舍床、空调等设施，努力建设高标准寄宿制学校。代表们充分肯定了我县寄宿制学校建设工作和取得的成绩，认为县政府和主管部门强化目标导向和问题导向，采取有效措施，切实改善寄宿制学校教学环境，提升教育水平。

农村寄宿制检查报告

为进一步巩固我县寄宿制学校建设成果，促进我县寄宿制小学教育教学健康发展，我们于6月5438+00组织CPPCC相关成员深入东野、嘉陵、横河、李嫣等乡镇，以寄宿制小学实际运行中凸显的优劣势为主题，采取“一听两看三访”的方式进行专题调研。一，当前农村寄宿制小学的基本情况

全县农村小学171所，其中寄宿制小学72所，寄宿制学生13902人(一年级848人，二年级1138人，三年级1835人，四年级3269人，五年级3609人)。农村小学在职教职工2205人，其中临时教职工441人。

二，农村寄宿制小学建设的优势

2015年，针对我县农村中小学布局分散、不均衡，直接影响教育教学有效开展的实际，县政府将农村中小学布局调整和寄宿制学校建设列入全县重点工作，制定了“一年攻关、两年扫尾、三年提升”的总体方案。经过近三年的不懈努力，基本实现了预期目标，取得了可喜的成绩。全县农村小学数量由476所调整为171所，学校生均人数由78.2人增加到216人，彻底消除了条件差、难以开设全部课程的单师制学校、复式学校、单班制学校和小规模小学，走上了规模化办学之路；教育资源得到合理整合和充分利用，特别是农村远程教育工程的实施，实现了班级有电视、vcd，学校有电脑，为农村孩子和城市孩子一样享受公平优质的教育搭建了平台；有效集中财力物力，使农村学校的办学条件发生了翻天覆地的变化，为孩子们的健康成长提供了可靠保障；教学质量显著提高。以嘉陵乡的考试成绩为例。在布局调整和建设寄宿制小学之前，这个乡的考试成绩在全县65438所乡联校和2所县级小学中一直徘徊在18左右，今年已经跃升到全县第八名。

三，农村寄宿制小学存在的问题

农村中小学布局调整和寄宿制小学建设，为规模化办学、资源共享、提高义务教育标准化水平奠定了坚实的物质基础。但是，在运行过程中也出现了以下问题:

1.烹饪经理和生活老师严重缺乏。布局调整前，农村小学生大多就近上学，没有寄宿制。布局调整后，大部分学生寄宿，尤其是低年级小学，学生年轻化。而且6-7岁学生基本不能自理，8-11岁学生完全不能自理。这样就需要生活老师负责日常饮食起居的管理和服务。一年来，虽然在经济条件较好的乡镇选调了一些后勤管理人员，但由于工资较低，不能按时发放工资的问题，管理人员流动时有发生，管理能力和服务水平更是无从谈起，而经济条件较差的乡镇基本无法配备，学校只好让老师轮流负责，操作难度很大，也不是长久之计。李嫣中心小学招聘的13名临时生活教师和5名临时炊事员中，有6人因为月薪只有500元，业务不适应，一个月内辞职；除了县里每月拨付的200元，东野小学和横河小学临时伙夫的月工资，在学校补助100元公用经费后，只有300元。年轻人不行，只好找些老年人。时间长了，他们工资低，年底才能拿到，导致流动频繁。校长们对此忧心忡忡。这种现象对学生的日常生活和正常的教学秩序影响很大。据调查测算，1-2年级每20名低年级寄宿生提供1名生活教师，3-6年级100名高年级寄宿生需要100人，每100名学生提供1名宿舍管理人员和行政人员。按照每50名厨生配备1名厨师，13902名厨生需要配备278人计算，按照实际需要，应该有683名厨师和生活老师。即使将不适合教学工作的221名教师调至后勤岗位，仍缺462人。

2、身心健康和安全得不到保障。寄宿生年龄小，抵抗力差，刚脱离家庭生活，对集体生活有很多不适应。经常出现头痛、脑热、轻伤和小病。但是大部分学校没有校医，不能及时预防和治疗。一旦生病，只能去医院，非常不方便，不仅不利于学生的健康成长，还直接影响教学工作的正常开展。尤其是横河、三窑等偏远山区的寄宿制小学，大部分学生离家和学校都在10公里以上。由于交通不便，缺乏沟通，学生一旦生病无法及时与父母取得联系。尤其是三窑建成后，虽然地方上有卫生所，但由于效益不好，卫生所里经常没人，遇到紧急情况无法保证及时救治。在学校安全方面，由于师资力量不足，大部分学校没有专职门卫。即使少数学校有专职门卫，也大多是退休的老太太，缺乏安全知识和防范意识。小商贩等人员经常出入校园，对学生的住宿卫生和学校财产安全构成威胁。

3.上下学交通安全存在明显隐患。虽然县政府对寄宿制小学生的交通费用进行了补贴，但据调查，寄宿制小学生上下学的主要交通工具是沿途的公交车，但只有少数学生可以乘坐公交车到自己的村子。尤其是寄宿制小学和学生居住的村庄基本没有公交车。学生回家使用的交通工具多为摩托车、三轮车、农用车、手扶车。部分车辆无牌无证，属于严重超载现象，学生乘车存在重大安全隐患。

4.取暖锅炉和饮用水茶炉用煤的供需缺口太大，增加了学校的开支。据调查，东野小学766名学生中有440名寄宿生，每年需要80吨取暖用煤，而县里按每班2吨的标准供应仅为26吨，短缺54吨，缺口为每生0.13吨，需要高价购买；嘉陵小学720名学生中有630名寄宿生。取暖锅炉和饮用水茶炉每年需要用煤200吨，而县里按每班2吨的标准供应只有40吨，短缺160吨，每生缺口0.25吨。按此计算，全县13902寄宿生，共缺煤3475吨，约为增加支出。

5.设施和设备仍然短缺。设施设备不足主要体现在两个方面。一个是学校建筑的短缺。东野小学的440名学生没有厨房和食堂。现在的厨房在粮库租了三个仓库，租金一年一万。学生只能在200米外的教室吃饭，不利于身体健康。横河完全小学有201高年级寄宿生没有食堂和宿舍。现在他们住在离大学辍学生300米的农贸市场，上厕所要从路外的公厕排出，不利于安全管理。横河小学没有专门的实验、仪器和电脑教室。二是内部设施严重不足。从本次调查的四个乡镇来看，他们的小学都没有学生电脑。嘉陵小学虽然去年由在京工作的老干部向其捐赠了10台电脑，但属于淘汰的88式电脑，已不能满足新的教学需要。这个问题属于县城寄宿制小学的通病。

6.幼儿入学率下降。农村税费改革前，全县每个村都有幼儿园和学前班，幼儿入园率达到95%以上。农村税费改革后，经济条件较好的村仍坚持自主经营，欠发达的村把孩子附在小学一年级，孩子入学率可达91.5%。布局调整后，大部分小学被取消，原来附属于小学的幼儿园班也停办了。原来独自办幼儿园的幼师因为工资低或者村里根本发不起工资而辞职，学前教育基本处于半瘫痪状态。家长们不得不把孩子送到其他几乎无法建立幼儿园的村庄，孩子的入学率急剧下降，尤其是三岁以下的孩子。以嘉陵乡为例。布局调整前有23个幼儿园(班)，现在只有8个幼儿园(班)。据统计，3岁以下幼儿52人，入园28人，占总数的53.8%。4岁儿童47人，入园45人，占总数的95.7%；5岁以下幼儿63人，入园63人，占比100%。从整体上看，幼儿入学率仅为84%，存在师资水平低、设施设备严重不足等问题，制约了幼儿教育的健康发展。这个问题还是属于全县农村学前教育的通病。

7.学校建设资金欠账多，农村无力偿还。包工头队锁门的现象时有发生。农村干部在调查中反映强烈的问题是学校建设的债务问题。一是2002年以前，学校危房改造所欠债务未还清，学校注销，导致校舍闲置。不同乡镇都存在因重建而负债的问题。以横河镇为例，横河、有益、水头、中寺、泉头、锁泉岭等村因重建欠下的债务达1万元，五年仍无着落。第二笔债务是新建的寄宿制小学旧债未还。正因如此，包工头队锁校门的现象时有发生。据统计，东野镇三所寄宿制小学建设总投资544万元(东野300万元，西野654.38+0.46万元，下降98万元)。除去县级以上补助和农村自筹资金，还缺2365.438+0.05万元(东野654.38+0.65万元，西野减少46万元)。嘉陵乡投入了700多万，现在还有600万的债务无偿偿还能力。横河镇投入330万，还缺50万。由于山区乡镇无企业、无货源，横河小承包队曾在县城拦截镇党委书记的车，组织工人包车到横河镇集体收账，造成不稳定因素。

第四，改善农村寄宿制小学现状的几点建议

我县非常重视农村寄宿制小学的管理。不仅召开了后勤管理现场会，还在“两免一补”的同时，落实了农村寄宿制学生免费食宿交通补助政策，极大地促进了寄宿制学校的健康运行，但仍需做好以下工作:

1，多渠道解决人手不足的问题。根据《阳城县新任中小学教师聘任制管理办法》，着手招聘一批各科小学教师，为教师队伍注入新鲜血液和活力；让原来人员中不适合教学一线的老师转到生活老师或者烹饪经理，或者直接招聘生活老师和后勤人员，解决后勤人员不足的问题。

2、配备专职校医和安全人员。为确保寄宿生的身体健康和人身安全，实现小病有效治疗、大病有效预防、校园无事故的安全目标，可在乡镇卫生院配置校医，并从经过县保安公司培训后持有上岗证的人员中选拔保安人员。100人以上至800人以下的寄宿制学校各配备1人，800人以上的寄宿制学校各配备2人。全县每个需要配备47人。

3.强化交通安全管理和监督机制。一是对可以乘坐公交车上下学的学生，由学生所在乡镇人民政府协调安排村委会主要领导负责，让学生家长与公交公司签订合同，确定接送学生上下学的时间、地点和安全保障条款；二是对于没有校车上下学的学生，由学生所在的乡镇人民政府、寄宿制小学、村委会主要领导召开家长会，加强安全教育，增强安全意识，让家长签订协议，不准乘坐三轮车、农用车、学步车上下学，家长亲自安全接送。把安全监督的任务落实到人身上。

4.提高欠发达城镇寄宿制学校廉价煤供应标准。根据调查中几所学校提供的取暖和饮用水所需煤炭量，县上可根据寄宿生分布情况，在原供应标准基础上，以平均0.25吨分配经济欠发达乡镇的寄宿制学校，解决贫困乡镇学生少、经费少、开支大的实际困难。

5、加大对经济欠发达乡镇寄宿制学校和设施设备建设的资金倾斜。对于没有地下资源、地上没有企业的乡镇，无论是过去重建中拖欠的，还是现在或将来拖欠的寄宿制校舍建设资金，都要加大投入，提高补助标准，保证学生在校舍建设中有足够的校舍和正常的教学秩序。划拨设施设备专项配套资金，为寄宿制小学配备一定数量的电脑等内部设备。

6、因地制宜制定和出台办园措施。结合我县经济发展不平衡的实际情况，引进新的办园方式，对经济发达的村实行“一村一园”的原则。对经济欠发达的村，实行单村、联村、县内分配幼儿教师的原则。保证孩子能按时入园，为义务教育打下学前教育基础。