大学毕业生如何在北京落户更难？

随着毕业季的临近，大学毕业生在北京落户将更加困难。

日前，在北京召开的2017引进非京籍毕业生工作部署会上，北京市人社局副局长桂生表示，北京将坚持“两严一扶”的原则引进毕业生，即按照新的城市总体规划，落户指标封顶。

在过去的几年里，北京一直采取“总量控制”的原则来引进外国毕业生。2014、2015、2016三年期间，每年的引进名额控制在10000人以内。今年的“总量封顶”更加严格，意味着654.38+0万以内的引进名额将继续减少。

多少钱？

北京户籍指数大幅下降的趋势始于2015。

2014北京市人社局相关负责人表示，今年(2014)进京指标与上年持平，不会超过1000，但以后会逐步收紧。2015年初，人力资源和社会保障部调减高校毕业生在京落户计划指标，中央单位在2014的基础上调减17%的指标，毕业生在京落户条件比以前更加严格。

同年7月，时任北京市人力资源和社会保障局副局长的张祖德明确表示，近年来，北京逐年降低非京籍毕业生留京计划指标。随后，他公开证实，2015年北京市高校毕业生引进指标不超过9000人，“2016年只减不增”。

目前，虽然2017年北京市名额“缩减”的具体幅度尚未公布，但从最近三年的情况可以看出，今年进京的外地生可能不会超过9000人。

为什么提出“总量封顶”？国家行政学院教授汪玉凯告诉记者，“总量封顶”是基于两个“刚性指标”。第一，到2020年，北京总人口必须控制在2300万以内；第二，到2020年，京六区常住人口比2014年减少15%。

今年3月，北京公布了《北京城市总体规划(2016-2030)》草案，“以资源环境承载能力为硬约束”，正式设定了2300万的人口上限:即到2020年，北京市常住人口控制在2300万以内。2020年后，人口将长期控制在2300万左右。

“这两个刚性指标形成了倒逼机制。”汪玉凯说，以这两个硬性指标为目标，调控、分散、合理布局北京人口。在“总量封顶”的设计下，未来北京的人才选拔将更加严格和有针对性，即以行业选人。

怎么减？

除了“总量封顶”的要求，部署会上还有两个重要信息，分别是“严格控制城六区引进规模”和“严格控制北京市禁入行业毕业生引进”。

这意味着，未来北京对引进非京籍毕业生的严控将从地区和行业两方面入手。

区域上，要严格控制东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山6个主城区的引进。从行业来看，“以业选人”将开展引进外地毕业生工作，严控禁止行业毕业生引进。

根据《北京市新增产业禁止和限制目录》，食品制造、纺织服装、汽车制造、批发零售等行业均禁止新建和扩建。换句话说，这些行业都是严格控制留学生落户的行业。

北京控制外地学生在京落户指标，与北京疏解非首都核心功能、控制人口总量的步伐是一致的，但人口控制与引进人才并不矛盾。北京市人社局相关负责人明确表示，未来北京将根据人口调控方向和新兴产业发展需求，更加精准地引进人才，特别是符合首都建设“高精尖”经济结构和开放型经济体系的人才。

汪玉凯还认为，新政策将影响北京的人才结构。北京将按照政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心四个中心的定位，严格选拔优秀人才。“未来不符合首都功能的(工业)落户指标会减少，然后会增加高科技和国际文化交流的指标。”

事实上，近年来，北京以“落户”吸引人才的标准在不断变化。2015张祖德曾表示，北京每年引进人才时，都会根据用人单位的需求制定人才引进目录。比如前几年服务业、IT、工程技术人才都算紧缺，后来也退出了紧缺。

未来，何去何从？

在汪玉凯看来，“总量封顶”会对相对低端、不属于北京四大中心领域的专业人才产生影响，这类人才可能会离开北京。

不过，汪玉凯也指出，高端人才的流动性也比较大。数据显示，北大、清华、人大等高校留在北京的比例逐年下降。清华和北大的毕业生留在北京的比率已经低于50%，而去东部其他城市的比例正在逐年增加。

与城六区严控趋势不同，近年来，北京不断释放将进京指标向城市副中心通州倾斜的政策信号。根据今年4月发布的《通州区促进教师素质提升支持计划(2017—2020)》，北京市列出了2017年度乡村教师特岗计划345个指标，其中通州区将获得50个指标。

根据规划，到2030年，副中心通州常住人口控制目标在654.38+0.3万以内，其中就业人口60-80万；通过市级党政机关和市级行政单位的转移提升，通州有望承接中心城区40-50万人的疏解。有专家表示，未来北京的优惠政策如指标向通州倾斜可能会成为一种趋势。

关于北京的积分落户政策，汪玉凯表示，积分落户制度有望在今年推出。“但是积分结算系统会非常严格。它必须服务于“总量封顶”的目标，与“总量封顶”形成倒逼机制，从而进一步修正积分落户制度本身。也可能会有相关的规定，让积分落户制度的规则更好地服务于北京作为四个中心选人。”