辽宁厂办集体退休医疗保险问题

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不值一两百块钱。

观复矿一负责人:“我是当地最大的乞丐团伙头目。”

去年和今年春节前，《经济参考报》记者两次来到王家，看到房子孤零零地立在一个土坡上，屋内通风阴冷。“没有暖气，脚冷得像猫咬的一样，晚上睡觉还得戴厚厚的棉帽子。”说着说着，与王相依为命的70岁的母亲痛哭起来。

上世纪七八十年代，一些国有企业为安置回城知青和职工子女，兴办了许多挂靠集体企业(简称厂办集体企业)，主要为所在国有企业提供配套产品或劳务。随着国企改革和市场经济的发展，由于机制不活、人员过剩、市场竞争力弱等问题，大量工厂和大型集体停产，大量职工下岗。

根据相关法律规定，企业应当与下岗职工解除劳动关系，给予经济补偿，并履行社会保险缴纳义务，纳入社会保障体系。

在辽宁老工业基地改造振兴过程中，实施了一系列政策措施，重点是国有企业改革。约1.8万国有企业下岗职工实现了基本生活保障纳入失业保险，纳入社会保障体系和再就业工程。但是，涉及几十万下岗职工的厂办集体问题并没有得到根本解决。

“集体企业无力向解除劳动关系的职工支付经济补偿金，还拖欠了多年的养老和医疗保险费。员工到了退休年龄，拿不到养老金，生病没钱看，生活长期陷入困境。这日子真不好过！”在接受《经济参考报》记者采访时，抚顺矿区一家集体企业负责人无奈地说，“我应该算是当地最大的乞讨团伙头目，应该去各个地方讨钱要物，帮助困难职工维持生活。”

在各级政府的努力下，袁一家已被纳入低保，但全家每月六七百元的低保仍不能从根本上解决问题:每个月买个煤气罐要80多元，儿子上学坐公交吃午饭要300多元，每学期2200元的学费可减免1700元。这500块钱我得自己承担，再扣水电暖的费用。家里剩下的伙食费已经很紧张了。更重要的是，看病没有医保，退休没有养老金。

据《经济参考报》记者调查，辽宁工厂大集体主要集中在福矿所属企业、鞍钢所属企业、福矿多种经营公司等企业，总人口约20万人，是全省居住地最集中、人口最多、生活最困难的群体。这些企业经营极其困难，拖欠社会保险费、下岗职工工资等各种内债。其中以福矿的集体企业最为严重。

由于拖欠职工养老保险费，很多集体企业职工到了退休年龄也无法领取养老金，生活日益艰难。为了拿到养老金，员工被迫东借西借。除了缴纳个人缴费外，还要缴纳本应由企业承担的保费。有的人甚至要为企业缴纳近2万元的保费。他们不得不把养老金卡交给债权人，每月从债务中扣钱。一般来说，他们需要两年的时间来还清债务，然后才能领取养老金。

福矿集体企业局副局长应时说:“到2010年底，集体企业职工为企业缴纳的保费为190多万元，都是亲戚朋友借的，巨额债务压在他们身上，生活更加艰难。未来五年将有几万人退休，解决困难职工养老保险日益迫切！”

《经济参考报》记者采访了解到，福矿集体企业建设公司1.700多名员工全部下岗，只剩下少数留守员工。女工王因车祸瘫痪。她和母亲在简易棚里住了十几年，靠每月500多元的低保生活。去年和今年春节前，记者两次来到王家，看到房子孤零零地立在一个土坡上，屋里透风冷。“没有暖气，脚冷得像猫咬的一样，晚上睡觉还得戴厚厚的棉帽子。”说着说着，与王相依为命的70岁的母亲痛哭起来。

袁打开了假肢的上端，有些部分裂开了。他告诉记者:“假肢要两年换一次，但换一个假肢要一两千元。我怎样才能改变它？已经六七年没换了。”由于拖欠医疗保险和工伤保险费，福矿集体企业3万多下岗职工基本没有医疗保险。

多年与下岗职工打交道的基层干部告诉《经济参考报》记者，由于没钱治病，很多职工的小病被拖成了大病，因病致贫的现象越来越突出。据鞍钢所属企业统计，患有肿瘤、脑血栓、心脏病等严重疾病的下岗职工超过6100人，占职工总数的6%以上。据了解，鞍钢、富源矿集体企业欠下岗职工医药费5亿元，下岗职工平均死亡年龄正在向低龄化发展。

记者了解到，尽管辽宁省各级政府部门采取了多种方式的临时救助措施，但有限的救助资金对于庞大的厂办大集体群体来说，仍然是杯水车薪。今年春节前，辽宁省政府继续下拨250万元援款给福矿的集体企业，人均收入只有几十元。工人被称为“吃饺子的钱”。鞍钢也在节前筹集了500万元的救助金，发放到每个职工手中，也就不到100元。

年龄大、身体差、没有一技之长，导致下岗职工难以扭转生活困境。鞍钢附属公司办公室主任唐旭东、福矿多种经营公司副总经理张华告诉《经济参考报》记者，下岗职工多为“4050”(指40岁女性、50岁男性，下同)，技能低，体力差。很多家庭都是夫妻双方下岗，虽然近几年当地政府也在尝试安排一些公益性岗位。

在沉重的生活压力下，大型厂办集体企业下岗职工离婚率上升，精神疾病增多。某大型厂办集体企业有800多名精神病患者。

改革成本巨大，没钱支付。

根据《经济参考报》记者长达6年的跟踪调查，资金问题的确是改革成败的关键。因为没钱，这个问题从2005年试点以来一直比较难。虽然有些地区取得了成效，但有些城市进展缓慢。

据辽宁省政府部门知情人士透露，大型集体工厂问题的相关解决方案已经基本成型。现在最核心的问题是“钱”，政府部门都在想尽办法筹集资金。

根据《经济参考报》记者对辽宁厂办集体6年的追踪，资金问题确实是改革成败的关键。因为没钱，这个问题从2005年试点以来一直比较难。虽然有些地区取得了成效，但有些城市进展缓慢。

2005年6月，165438+10月，《国务院关于同意厂办大集体改革试点指导意见的批复》下发，提出用3年左右时间，妥善解决东北地区厂办大集体问题，并适时在全国推开。记者对抚顺、鞍钢、阜新的调查发现，改革需要巨大的成本，一些城市受困于资金无力推进改革。

据调查，辽宁有1400多家大型集体工厂，其中70%以上是亏损企业，一半以上是停产或半停产企业。厂办集体企业的资产质量差，不可持续。很多都没有资产，没有经营活动，平均资产负债率高达143%。

截至2010年底，抚顺矿区集体企业局职工总数约6.7万人，其中在岗职工仅3300人，下岗职工3.3万人，退休职工3万余人。40多家二级公司的166家工厂中，只有10家仍有经营活动。福矿集体企业欠社会保险费17亿多元，欠医疗费、取暖费、工伤职工工资等各项债务9亿多元。福矿多种经营公司欠下岗职工养老保险3亿多元，鞍钢所属企业欠下岗职工医药费、取暖费8亿多元。

抚顺市每年一般预算收入只有67亿元，而福明矿集体企业改革总成本需要45亿元；福矿多种经营公司近2万名员工为企业缴纳了保费，缴纳总额高达3亿元，应全部偿还，赔偿等整体改革成本约30亿元。但阜新作为资源枯竭型经济转型城市，财政状况十分困难，2009年一般预算收入仅超过6543.8+08亿元。

近年来，鞍山市加大了集体改革力度，为此投入了数亿元。与鞍钢共同拨款2400万元一次性偿还职工丧葬费和医疗费，通过建设合作医疗制度解决鞍钢大集体无力支付医保费用的问题；并为解除劳动关系的员工提前缴纳5-10年的采暖费，为退休员工免除2亿元托管费；对困难家庭进行定期定点帮扶，对3800名重病职工、8500名特困职工和32850名困难职工进行专项帮扶。但如果从根本上解决问题，还是需要投入大量的资金。

如果因为财政问题而放慢改革的步伐，就会陷入恶性循环。时间拖得越久，解决员工赔偿等问题的成本就越高。

根据改革总体框架，工厂改制、关闭、破产的，应当与在职集体职工终止劳动关系，并依法支付经济补偿；企业、地方财政、中央财政共担改革成本。据鞍山市有关部门测算，鞍钢下属企业解决遗留问题的成本每年将增加2亿元。福矿集体企业欠的养老保险也在以每年四五千万的速度递增。

富矿多种经营公司副总经理张华告诉记者，5年前，按照当时的工资基数，经济补偿金只有7亿元左右，如果按照现在的标准计算，补偿金还要翻倍。此外，由此产生的不稳定压力也越来越大。

着力解决生活和社会保障的衔接问题。

抚顺矿区一家集体企业的基层干部告诉《经济参考报》记者，他们企业下岗职工平均年龄比较大。如果给距法定退休年龄不足五年或工作满30年的职工内部退休，并按文件规定发放基本生活费，福山集体企业大量下岗职工将符合内部退休条件，但企业根本无力支付生活费，应采取新的解决办法。

采访中，一些厂办集体企业的基层干部拿着从网上下载的《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办集体工作改革的指导意见》(20110号文件)兴奋地告诉记者:“今年最新的改革意见比上次文件含金量提高了，中央加大了支持力度。

文件规定，厂办大集净资产不足以支付在职集体职工解除劳动关系补偿金的，差额部分由主办国企、地方财政和中央财政共同承担。其中，地方国有企业兴办的大型集体，中央财政补贴50%；中央财政对中央下放的煤炭、有色、军工等企业兴办的大型集体工厂补贴100%。中央财政补贴资金可统筹用于工厂大集体职工安置。

为加快改革速度，降低因时间延误而产生的成本，文件还规定了激励政策，对大型集体工厂改革进展快、实施效果好的城市，中央财政将提高补贴比例。2011年底前完成改革的，中央财政补助80%；2012年底前完成的，中央财政补助70%；2013年底前完成的，中央财政补助60%；2014及以后完成的不予奖励。

许多基层干部和下岗职工认为，这表明了中央解决大集体遗留问题的决心。他们建议政府组建精干的办公室，解决大型集体工厂的问题。考虑到厂办大集体企业的特殊性，对于大多数面临关闭破产的改制企业，政府应尽可能承担企业改革的成本。

关于职工的安置和补偿，尽可能把更多的职工纳入养老保险的统筹范围，提高他们的生活水平。抚顺矿区一位集体企业基层干部告诉记者，他们企业下岗职工平均年龄偏大。如果给距法定退休年龄不足五年或工作满30年的职工内退，并发放基本生活费，抚顺矿区大量下岗职工将符合内退条件，但企业根本无力支付生活费，应采取新的解决办法。

同时，要用市场化的方式支持企业的发展壮大。采取收购、兼并、重组等有效措施，对停产、亏损和停产的企业实施全面改革和重组，最大限度地减少厂办大集体企业的资产损失，努力实现企业资产的保值和逐步增值，支持厂办大集体企业在市场竞争中实现新的发展。

此外，以人为本，重点解决员工的生活困难和社会保障问题。

采访中，不少基层干部建议，加快推进厂办大集体改革，必须按照最新的政策原则，从实际出发，化解主要矛盾，解决关键问题，特别是职工养老保险、医疗保险等切身利益问题。