政策重磅，力争支柱产业投资规模突破3000亿元，营商环境进一步改善。
其中，《办法》提到设立6543.8+00亿袁熙安工业(支柱产业)倍增引导基金；形成总规模不低于6543.8+0000亿元的基金集群；力争带动支柱产业项目投资规模超过3000亿元。
据了解，近十年来，关中地区规模以上工业总产值年均增长10%，总产值增长73.6%。其中，Xi安战略性新兴产业2021年工业总产值4238.5亿元，占全省的56.9%。
陕西省社会科学院经济研究所研究员江涛告诉21世纪经济报道记者，“随着整体经济环境的变化，xi安工业经济发展势必面临新的挑战，上述《办法》是一种调整和适应。比如资金方面，过去Xi安经常出现对市场和企业‘撒胡椒面’的情况。虽然这在一定程度上促进了一些行业和企业的发展，但远不如深入调研和精准施策有效。”
江涛认为，Xi安工业经济发展长期保持国企主导、外资突出、民营经济仍然不足的局面。针对不同的企业和细分行业，此次出台的政策更加精准细化，进一步促进了“国企敢做、民企敢闯、外商敢投”目标的实现。
654.38+00亿元引导基金支持
上述《办法》围绕建立产业基金制度、加强专项资金使用、支持项目招商等内容，备受关注。
以产业基金体系为例，首先通过盘活存量资金，统筹各产业出资，设立了6543.8+00亿的袁熙安产业(支柱产业)倍增引导基金。
其次，发挥国资主导作用，市级相关国资投资平台围绕六大支柱产业设立单个规模不低于50亿元的支柱产业专项基金；引导19重点产业链主体发起设立每个产业链规模不低于30亿元的单个子基金，形成总规模不低于100亿元的基金集群。
最后，积极引入银行、担保、信托等金融资源，构建“投贷共担”联动合作机制，力争带动支柱产业项目投资规模超过3000亿元。
“目前，国有资产仍然是Xi安工业经济的重要支撑。"江涛告诉21世纪经济报道记者，"具体来说，相当一部分地方国企的资金实力相对较强，但无论是在资本运营孵化还是资源利用能力上，仍然存在短板。对于这些企业来说，相关的政策引导是必要的。"
在企业招商引资方面，《办法》中还提到，对符合产业规划的区县5亿元以上、开发区6543.8+0亿元以上的工业固定资产投资项目，在“一事一议”的基础上，对区县、开发区给予重点支持，以“股权+债权+补贴”的方式优先安排资金支持企业发展。
此外，江涛认为“一事一议”和“一企一策”更可取。相比以前“撒胡椒面”的情况，这种方式一方面避免了政府资金和政策的浪费，另一方面也能真正了解和解决企业的真实诉求，从而进一步促进其发展。
土地安全的两个方面
除了多方面的资金支持，土地供应也给予了多项优惠政策。这一“措施”优化和保障了工业用地的规模和供应。
在工业用地规模上，Xi安锚定了“1/3”的目标。具体来说，不少于1/3的全市年度土地储备供应计划总量用于工业项目。规划工业街区线内工业用地限制调整为住宅、商业等经营性用地，为工业发展留出足够空间。
此外，优先供应工业用地。土地供应优先考虑编制工业用地出让计划和组织工业用地出让。
“未来城市土地必然是稀缺资源，尤其是在工业经济发展中，很容易被困在这里。”江涛告诉21世纪经济报道记者，“如何供应土地，应该供应给哪些企业，争议很大。无论从城市发展还是产业发展的角度来看，‘平均一亩地出英雄’都是最好的选择。”
值得一提的是，此次《办法》还将区域工业项目用地供应与居住、商业用地挂钩。其中，对完成工业项目年度供地计划、为工业发展做出较大贡献的县区和开发区，在工业发展年度综合考核中给予加分；对未完成的项目，按相应比例核减住宅和商业用地储备供应计划。
此前，浙江多次明确工业用地出让比例不低于30%。此举背后的原因在当地媒体报道中有提及:“如果一块50亩左右的建设用地用于房地产开发，土地收益约为1-2亿元；如果作为承载制造业的工业用地，土地出让金可能只有5000万元。”
商人追求利润是正常的。江涛认为，在这种情况下，政策“保护”工业用地非常重要。面对工业用地，如何提高企业的发展信心和更高的利润预期是非常重要的。目前工业用地开发明显比不上住宅开发，政策引导和支持对企业更为重要。
进一步改善营商环境
事实上，近十年来，陕西省工业经济增速一直在稳步提升。统计局数据显示，2012-2021，陕西省规模以上工业增加值增速与全国总体趋势基本一致，从高速换挡到中高速。
其中，2012-2014，工业增速保持两位数的高速增长态势，2015，工业增速开始换挡，逐步从高速增长过渡到7%左右的中高速增长区间。2019年至2020年，工业增速放缓至1%。2021，工业增速重回7.6%的中高速区间，稳中有升态势进一步巩固。
“事实上，Xi安工业经济在过去几年的整体发展成绩是有目共睹的。以外资项目为例，三星、美光等大型外资项目的相继落地就是最好的佐证。”江涛说，“从国企来看，上市国企逐渐增多，大型项目相继在Xi安、榆林落地。在政策利好的加持下，国企未来的发展还是可以期待的。”
江涛认为，总体来看，民营企业仍是Xi安工业经济发展的短板之一，营商环境仍有提升空间。
比如这次《办法》中提到，在优化工业项目审批的同时，将完善发展成效评估。在县区和开发区年度考核中的权重。对工业发展综合考核前三名的开发区和区县，分别给予3000万元、2000万元、654.38+00万元和2000万元、654.38+00万元、500万元专项资金，资金重点支持区县和开发区工业发展。
“以上措施值得肯定，但改善营商环境远不止这些。比如，当本土人才的流动和国企国企的用人观念深入人心时，民企的人才需求就无法充分释放。”江涛说，“此外，我们应该关注民营企业的财政困难，同时注意区域评估，以鼓励专项资金。只有准确解决民企、国企、外资遇到的发展困难，才能进一步推动‘国企敢做、民企敢闯、外资敢投’目标的实现。”