为什么一定要进一步优化发展环境？

新年伊始，市委书记王学丰在全市解放思想优化发展环境动员大会上的讲话中强调，优化发展环境是推动唐山更好更快更大发展、在全省改革发展中走在前列的重要保证。这表明，进一步优化发展环境是我市一项极其重要和现实紧迫的战略任务。发展环境是一个地区品牌、形象、质量、实力和竞争力的综合体现。它为内部能量产生凝聚力、向心力和驱动力，为外部能量增强影响力、吸引力和竞争力，这本身就是一笔巨大的无形资产。从这个意义上说，市场经济也是一种“环境经济”。哪里的经济发展环境好，就有利于资本、技术、人才等生产要素的集聚，从而推动和决定经济社会发展的前景和后劲。推进改革开放，通过优化发展环境促进经济社会发展，是抓住机遇，提升城市形象和竞争力，完善市场经济体制，落实以人为本、关心民生，建设开放、公正、公平社会的必然要求。优化发展环境是一项系统工程，对保障市场经济发展具有导向性、基础性和战略性意义。当前，我市在优化发展环境方面，要着力解决以下问题:一是体制机制陈旧，思想认识不到位。一些干部没有真正理解发展环境与经济发展的辩证关系，没有深刻认识到发展环境就是生产力、吸引力、竞争力、创造力。优化发展环境是一个动态的过程，必须与时俱进，不断创新。一些干部认为，多投入资金，多立项，才能彰显政绩，满足于自己的过去，而不与其他地区纵向、横向、动态比较，导致发展环境优化成为“嘴上喊的口号，墙上贴的标语”。二是管理和服务错位，服务能力不强。一些行政管理和执法部门未能树立“人人都是环境，一切都是环境”的观念。他们权利本位、官本位意识强，不太注重宣传与惩罚、服务与收费；有的甚至为了部门利益不惜损害公共利益，舍不得放下手中的权力，政策执行得太死、太狠、太高；有的部门重承诺轻兑现，喊得多做得少，把“限时办结制”的最高时限当成最低时限；有的部门工作人员素质差，执法过程中态度冷、横、硬，咄咄逼人。三是诚信体系缺失，监管力度不强。市场经济秩序仍需大力整顿，公平公正的市场竞争机制有待进一步完善，全社会诚实守信的氛围尚未真正形成。今后，无论是人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督、新闻机构的舆论监督，都要努力优化发展环境，真正做到“一切围绕环境，一切围绕环境，一切围绕环境”，“墙内的事由企业办，墙外的事由政府管”，形成制度化、统一化、协调化。进一步优化发展环境，必须做到以下几点:一是树立责任感和紧迫感。正如王学丰书记指出的，优化发展环境是扩大对外开放、吸收先进生产要素的前提；是坚持以人为本、执政为民的具体体现；是提升城市形象、增强城市竞争力的重要举措；是改进干部作风，加强反腐倡廉建设的重要内容。这些结论从理性认识上指出，最优发展环境是生产力、吸引力、竞争力和创造力；优化发展环境意义重大，任务现实紧迫。2012是实施“十二五”规划的重要一年，是全面落实省委、省政府新要求，实现我市第九次党代会提出的宏伟目标的关键一年。也将迎来党的十八大。只有进一步优化发展环境，培育发展优势，才能实现我市创先争优的目标。二是抓住突出问题，狠抓整改。王学丰书记指出，要解决的突出问题是“六个破除”和“六个加强”狠抓整改:破除必须破除的六种思想，即被动、狭隘、因循守旧、浮躁功利、“官本位”、“吃老本”；强化必须强化的六种意识形态:进取意识、沿海开放意识、改革创新意识、求真务实意识、以人为本意识、技能恐慌意识。这个分析符合我市的实际情况，具体要把握的问题是:优化行政流程，提高工作效率；规范权力运行，保证执法规范化；改进政府机构的工作作风，确保优质服务；打造真诚唐山，树立真诚风尚。教育者必须先教育，领导干部必须带头示范，狠抓整改才能取得明显成效。三是多方面创新体制机制。在人文环境方面，要实现“立诚信、慎立场、践诺、科学决策”，以领导干部的言行带动广大干部的行动，以良好的政治条件和人情创造良好的经营条件；政务环境方面，积极推进阳光收费、阳光审批等优化行政流程的工作秩序，大力加强以“一站式”审批、“一窗式”收费、“一站式”服务、电子政务服务为主要内容的行政服务中心建设；在执法环境方面，要做到执法主体、程序、条款、文书、卷宗“五规范”，规范行政处罚自由裁量权，严控“公路三乱”、“涉企六乱”，严肃查处损害投资企业家利益、扰乱市场秩序、影响机关效能、损害经济发展环境的行为；在服务环境方面，要理顺部门职能，完善服务机制，加强评估监管，完善创业投资支持平台、中小企业孵化平台和创业者服务平台，拓展服务功能，优化服务质量；在社会环境方面，要增强为投资者服务的意识，严厉打击破坏经济发展环境的人和事，及时受理对投资者的举报、投诉和申诉，依法惩处犯罪分子，净化社会风气。